罗志军：深刻把握“两个趋向”，推进城乡统筹发展

　　【南京日报报道】（记者　沈文虹）3月19日，市委书记罗志军在对浦口区进行为期一天的调研后指出，实现农村和谐的基础是农民富裕，致富农民是当务之急。在当前推进郊县全面小康建设进程中，要深刻把握胡锦涛总书记提出的“两个趋向”的重要论断，高举城乡统筹这面大旗，坚定不移地实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，大力促进郊县科学发展、加快发展、和谐发展。

　　罗志军、刘捍东、沈健、盛金隆等市领导先后察看了浦口区的金盛装饰城、红太阳“销品茂”、浦口国际建筑艺术展项目，并深入村委会和部分农户家庭。据介绍，浦口区成立3年来，全区GDP保持每年20％的增幅，列全市区县增幅第一，去年经济总量近81亿元，农民人均纯收入达5535元，比上年增长14％。

　　正在建设中的红太阳“销品茂”坐落于长江大桥北端，这个占地48万平方米的新型流通业态集建材家居、娱乐餐饮和居住等功能于一体。罗志军希望这里高水平规划建设，为江北地区，尤其是能为一街之隔的高新技术开发区提供配套，为吸纳高层次人才服务。在五里村大华组，罗志军走进村民小组长庄为发家，庄为发告诉罗书记，现在村上已经全部通上自来水，看上有线电视，每个村民都有医疗保险，村里对个别困难户还实行了最低生活保障。罗志军问庄为发：“你家年收入有多少？”庄为发说：“一家三口人大约在3万元左右。”罗志军高兴地说：“不但要自己先富，并且要带领大家共同致富，同时还要为农民提供他们所盼望的卫生、文明的生活环境。”

　　罗志军在调研中反复强调，实施城乡统筹发展，是南京“两个率先”的一项基本战略。实践证明，实施城乡统筹是郊县最有效、最直接的发展措施。郊县是南京发展的主载体、主阵地、主战场，郊县做强了，农民富裕了，南京“两个率先”才有希望。

　　罗志军说，胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论断，对南京具有非常重要的现实意义和指导作用，是新时期南京城乡发展的工作指南。温家宝总理在政府工作报告中也对统筹城乡发展提出了专门要求。今年全市郊县工作会议提出，不论有多大难度，2007年农民人均纯收入达到8000元的目标决不能动摇。全市上下要从战略上、全局上理解把握胡锦涛总书记提出的“两个趋向”（即“在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向，但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”），真正确立城乡一体的南京整体观，彻底破除重城轻乡、先工后农、城乡分割、差别发展的习惯思路，把郊县发展纳入全市大规划，把“三农”投入纳入财政大盘子，把农民增收纳入全市富民工程。把市委、市政府支持郊县发展的各项政策不折不扣地落实好，将“以工促农、以城带乡、反哺农业、回报农民”的方针体现到每一项工作中。

　　罗志军提出，要以发挥城市综合优势为带动，增添郊县加快发展的要素动力。改变过去城乡要素流通不畅、资源配置不均、优势互补不紧的局面，引导“人流、物流、资金流、技术流”向郊县流动。重点是要优化城乡工业布局，通过城市工业集群化与农村工业化的对接发展郊县新型工业；鼓励城市资本投向郊县，有效缓解郊县建设资金不足的困难；发挥南京科技优势，吸引城市科技成果到郊县转化、科技人才到郊县创业；促进城市新型流通业态向郊县延伸；快速推进城市基础设施向农村覆盖。

　　要以“三个集中”为抓手，打造郊县科学发展的有效载体。罗志军指出，在当前的情况下，发展第一要务不能变，但经济增长方式要变；工作目标不能变，但思路要变；招商引资的力度不能变，但方法要变。全市郊县工作会议提出在郊县推行“三个集中”，是顺应郊县发展形势，转变经济增长方式，贯彻落实科学发展观的重要举措。通过工业向园区集中，打造郊县先进制造业基地，使园区建设水平再提升，通过农民向城镇集中，置换出土地发展空间，使郊县城市化水平再提高，通过土地向规模经营集中，促进都市型农业发展，使农业现代化水平再提速。做好“三个集中”，要规划先导，抓紧完善出台《“三个集中”行动纲要》，利益主导，让农民得到更多实惠，同时要加强指导。

　　罗志军强调，要以农民市民化为目标，构建城乡和谐发展的长效机制。农民市民化的第一要义在于富民，要把一切工作的出发点和落脚点放在富裕农民上。他说，农民增收的路子是：创业就业加社会保障。要建立起城乡统筹的就业体制，加强劳动力培训，取消各种对农民不平等的歧视性政策，落实农民发展经济的权利。要落实农民享受公共服务的权利，各级财政每年社会事业投入的增长部分主要用于农村，让发展成果更多地惠及农民。要落实农民的民主政治权利，在村一级切实推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，协调推进农村三个文明建设，保持农村社会稳定。

　　(编辑　五木)