2004年11月11日，本报以《作坊扰民不超标居民投诉难解决》一文，报道了辽宁省朝阳市退休教师李恩香致函国家环保总局，投诉其住宅楼下“窗改门”开了一家皮鞋修理加工部，噪声和气味严重扰民。这位年逾7旬的退休教师先后找过当地房产、城管、工商和环保等相关部门，但一直没能解决问题。记者近日从辽宁省环保局了解到，在上级部门的督办下，朝阳市政府已责令市城市综合执法局牵头，环保和房产等部门配合解决。目前，已责令其一楼业主将住宅楼恢复原使用功能，不准用于生产经营。
李恩香从2004年4月起，分别向朝阳市房产局、城管局、工商局和环保局投诉其住宅楼下居民私自将居室改为皮鞋修理加工部，经营时发出的噪声干扰了其正常生活的问题。房产局、城管局、工商局都说居民住宅楼下“窗改门”搞经营活动的现象非常普遍，但解决由此而引发的矛盾却比较困难。朝阳市环保局接到投诉后，多次派人到现场监测，结论为：李家的环境噪声影响确实较大，但主要声源为交通噪声，其楼下皮鞋加工部的设备对外界环境的噪声干扰不明显。李恩香对朝阳市环保局的结论不满意，再次向国家环保总局和朝阳市政府投诉此问题。
反思此案例，解决问题的方法并不复杂，也均有相关的法律法规作为依据。如居民住宅的管理问题由房产局负责；随意“窗改门”用于生产经营并改变住宅用途，归城管局管理；经过环保部门审批再颁发营业执照由工商局管理；发生噪声污染问题，则归环保局管。其实，只要这些部门本着事关群众利益无小事的原则，相互配合，认真、严格执法，只要环保部门的第一审批权得以落到实处，这起群众越级上访的案件原本不该发生。但愿这起案件能引起有关部门和人员的反思，使此类案件和投诉不再难以解决。
