应严格执行环评法黄冀军

　　当前，在环评实践中，存在一些环评机构和人员迎合委托方的要求在环评中弄虚作假，不能客观地考虑环境负荷的现象。

　　从性质上看，环评机构是为环评提供技术服务的机构，本身是独立于委托方和环评审批机关的第三方。但是，在机构独立之外，环评机构独立还应包括能保持独立的立场，客观、公平、公正地进行环评；能承担因环评失实或失误造成损害后果的责任。其中客观、公平

、公正地进行环评是环评机构独立的最终目的；完善的环评责任追究体系则是保障实现这一最终目的的重要手段。

　　依据《环境影响评价法》，环评文件失实的，环评机构所承担的最严厉的责任不过是被吊销环评资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款。至于该法规定的“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的条款，在我国刑事法律中却难以找到相对应的条款来执行。“依法”没有落脚点，“追究刑事责任”只能停留在法条中的文字规定上。而对于环评机构的环评工程师，相关规定的最重惩处措施不过是取消职业资格。

　　当前，要保障环评机构独立、客观地从事环评，必须进一步完善环评责任追究体系，以严格的责任追究制度促使环评机构的环评能站在独立的立场上。

　　首先，要建立环评机构和人员的责任追究终身制。环评是对环境损害的可能性进行事先分析和评估，需要在规划和项目实施中加以验证，同时，环评失实或失误造成的环境损害后果具有一定的滞后性，有的甚至可能在项目建成十年、二十年后才会逐步显现出来，这些都决定了环评文件通过审批并非环评机构和人员的责任终结。国家有关部门应通过跟踪检查制度对项目的环境影响进行动态管理，明晰环评机构在专项规划和项目建设中的责任。

　　其次，通过修改相关法律，增加对环评机构和人员的刑事责任内容。对环评失实或失误造成重大损害后果的，法律应明确环评机构和人员应承担的刑事责任；在追究环评机构法人责任的同时，还应将机构负责人和直接责任人纳入刑事追究范畴。

　　再次，建立环境损害评估机制，将环境、生态损失和恢复成本等损害后果列入责任确定的衡量尺度。有的环境和生态系统一旦损害，难以恢复；有的则恢复成本十分昂贵，这些损害后果理应成为确定责任大小的标准之一。

　　有了健全的责任追究体系，面对违规后的严厉处罚，相信欲越“雷区”的环评机构会三思而后行，真正为决策提供一份科学可信的环境影响依据。