北京针对发展现状加快噪声防治立法步伐

　　家住北京市二环路边上的李女士说：“无论清晨傍晚，无论身在何地，两耳都充斥着令人心烦意乱的噪声。”住在北京市大钟寺某小区的一位母亲抱着她不满周岁的婴儿满面愁容地对记者说：“每次居民楼旁不远处的城铁一通过，这孩子就哭个不停。”近两年，困扰着京城百姓的噪声污染已成为北京市的一大难题，发出类似抱怨的北京市民还很多。

　　北京市环保局有关人士说，现行噪声污染防治方面的法律、法规及其控制标准已跟不

上北京的发展进程，满足不了人民群众对声环境的要求，不太适应现在的北京。

　　今年3月1日，北京市环保局宣布，为了进一步明确法律规定、加强执法管理、规范明确部门行政职责的范围、搞好各行政部门之间的衔接工作、大力整治噪声污染、给市民创造一个安静的生活环境，北京市将制定《北京市实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》来代替现行的《北京市环境噪声管理暂行办法》。

　　市民被噪声污染所困

　　据专家介绍，长期工作、生活在高分贝的噪声环境中，会严重影响听力甚至导致其他疾病的发生。无论是短时间还是较长时间的接触强噪声都会对听力造成不同程度的损伤。噪声除了损害听觉外，还可以引起神经系统以及心血管系统的疾病。

　　北京市环保局固体废物和噪声管理处董金虎告诉记者，该局2004年接到关于噪声污染的群众举报、投诉多达6000多件，占全市环境投诉案件总数的42.3％，位居各类污染投诉的首位。这其中，又以社会生活噪声和交通噪声的投诉为主。

　　北京市环保局法制处处长周小凡说，造成市民噪声投诉居高不下的主要原因有：一是过去的噪声污染控制主要是针对工业噪声对居民产生的影响，而随着城市的发展，北京三、四环路之内的工业企业已陆续搬出，现在影响居民生活的主要是社会生活噪声，如餐饮业、卡拉OK厅、商业区、音像店、汽车防盗器等产生的噪声；二是建筑行业的快速发展对居民生活环境造成困扰，如北京市今年就将要开工1亿平方米的工程项目，这些工程必然会对周围的居民造成影响；三是北京市的交通噪声日益严重。在北京，汽车总数从1989年的40万辆增长到现在的230万辆，十几年的时间内增长了近6倍，其产生的噪声污染、大气污染可想而知；四是由于人民生活水平的提高、老百姓环境意识的增强，对生活环境的要求也更加严格。

　　现行的《北京市环境噪声管理暂行办法》公布于1984年，虽然在1997年进行过一次局部修改，但就现实情况来看，该办法中的一些法律条款已经不适应当前北京的发展，而近年来出现的一些新情况也亟待法律规范。2002年搬入宣武区天桥北里1号楼3层的何先生一家，每晚正对着他家房间的地下二层生活水泵间都会发出嗡嗡的声音，令人难以忍受，他老伴没办法只好经常去女儿家住。何先生曾多次找有关部门反映此事，但环保局多次对其进行检测，结果都在29分贝左右，均没有超过有关标准。这样看来，噪声并未超标，但居民却感到正常生活被影响了。

　　中科院声学研究所基础声学实验室的专家介绍说，这种情况可能是结构传递引起的低频噪声，也可能是空气噪声。虽然这种低频噪声对听觉的损伤并不是特别严重，但人体其他器官对此却十分敏感。当这种低频噪声与人体器官敏感的频率接近时，人体便可能感觉不适。如果这种低频噪声与心脏的共振频率接近时，便可能引发头晕、恶心、心率加快、血压不稳等症状，严重影响人们的身心健康。

　　据记者了解，现行的《北京市环境噪声管理暂行办法》中执行的某些国家标准已经废除，而且在管理上存在着诸多欠缺。例如，在《暂行办法》中没有对室内环境噪声污染标准的限制规定，环保部门检测依据的标准还只是室外控制标准。而且，环保部门只能对工厂、机关、企业等单位的工业噪声进行监督管理，而报刊、商业区、卡拉OK厅等产生的生活噪声则属于公安部门管理，极易出现管理混乱、执法主体不清的情况，被老百姓称做“铁路警察各管一段”。另外，目前法律对环境噪声污染的惩罚力度较小，对违法者难以起到惩戒效果。

　　交通噪声将成新法防治重点

　　据北京市环保局法制处处长周小凡介绍说，旧法的滞后所带来的诸多问题，已迫使我们的立法工作者尽快做出行动，并在立法的过程中，广泛征求意见，充分反映广大人民群众的意愿，将政府工作透明化。

　　他说，为了能让市民更好地参与立法、了解立法，更好地体现依法行政，北京市环保局还专门建立了网站以供市民浏览，市民还可以通过电子邮箱（gfzsc＠bjepb.gov.cn或fazhichu＠bjepb.gov.cn）提出想法和建议。

　　据悉，北京市环保局还将与劳动保护部门、各行政机关以及法律、噪声方面的专家和施工单位等相关部门一起进行调研工作，听取意见，制定出相应具体法规的草案，使噪声立法更周全、可行性更强。

　　周小凡说，针对过去的《北京市环境噪声管理暂行办法》中存在的执法不到位、各部门分工不明确、对各类噪声污染问题没有明确、具体规定的现象，将通过此次立法，来解决这些问题并做出具体而明确的规定。

　　据悉，在新法中将细化《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，以做出针对北京市噪声污染状况的相应规定。当记者问及此次立法的重点时，北京市环保局相关负责人表示，防治交通噪声将成为此次立法的重点。在北京各种新的噪声源中，交通噪声尤为突出，为此，新法将对交通噪声的防治做出具体规定，如对新建道路的噪声环境的审批规定以及对已建成道路的噪声污染状况的监督管理办法等。

　　此外，对于违法案件的处罚力度问题，该负责人告诉记者，立法中有可能设置处罚额度，也就是说，将视违法的程度和造成的后果给予处罚。此次立法还打算建立一些禁止性的条款，以更好地防治噪声污染。同时，北京市环保局相关部门还打算通过立法开展普法教育，使市民懂法、守法，执法行政部门也将严格依法行政，以保证新法的实施。