1年收到建议11297条 青岛：公众意见影响政府决策

　　新华网青岛3月21日电（记者 刘宝森）

　　十年悬而未决的青岛与黄岛间隧道建设方案，2004年底尘埃落定。与过去不同的是，在这次决策中，有发言权的不再局限于专家学者、政府官员，作为普通市民代表的30位群众第一次坐在了会议“圆桌”旁，成为了这一重大项目的“听证者”与“决策人”。

　　市民参加重大项目决策听证会只是青岛问政、听政和议政于民的一个缩影。如今在青岛，公众意见越来越多地影响到政府决策，凡是与群众利益密切相关的事项，政府“拍板”必须先听群众的意见。

　　2004年2月1日，青岛颁布实施了《青岛市人民政府重大社会公共事项决策听证试行办法》（下简称《办法》），规定了青岛市的重大决策都要征求市民意见，使青岛成为全国首个将征求民意作为制度确定下来的城市。《办法》要求，青岛市重大事项的决策，公民、法人或者其他组织的代表可自愿报名参加听证，并对重大事项方案提出意见、进行辩论，形成的听证报告作为政府进行重大事项决策的重要依据。城乡规划、市政基础设施建设、科教文卫、社会保障等与群众利益密切相关的重大事项都属于群众听证范围。

　　青岛市人大常委会副秘书长、研究室主任陈维民说：“像建设跨海大桥或是隧道这样的大项目，以前只要通过专家的论证，政府拍了板，工程就可以建设，而市民很难将自己的想法和建议直接传达给决策人。现在不一样了，重大事项凡是需要听证的必须听证，需百姓发言的必须要能听到他们的声音。”

　　房价高一直是困扰青岛居民的一个难题，2004年，根据群众建议，青岛市专门对经济适用房、廉租房和商品房出台了三个文件，完善了青岛市住宅建设体系，保护了各收入阶层居民的住房利益；青岛上世纪六七十年代的住房质量不太好，市民提出意见，使得已经停止的楼顶“平改坡”工程重新启动，解决了几万户顶楼居民住所漏风、漏雨的问题。

　　青岛市社会科学院研究员张树枫分析说，过去政府听取民意没有硬性约束，青岛市出台的决策听证，让政府主动实现了角色转型，在出台涉及群众利益的重大事项决策时，主动听取民意。决策听证让领导决策由“拍脑瓜”转向求证老百姓，从决策的源头上反映民意，是对政府决策随意性的一种制约，在制度上是一大突破。

　　记者了解到，除听证会制度之外，从去年开始青岛还每年举行倾听民意的市民月活动，为市民与政府间专门搭建交流的平台，通过直接接受市民来信、来访，在青岛新闻网、政务网等设立专页，在报纸、电视等新闻媒体开辟专栏的方式接受市民建议。

　　青岛72岁的王桂云老人，冒着酷暑调查半个多月的时间，在2004年市民月期间为青岛老商业街中山路的改造提出了7000余字的建议。让他意外的是，建议得到了市长的批示，最终他还被聘为负责中山路改造建设单位的顾问。

　　几个数据显示了青岛言路广开后市民们参与政府决策的热情。据青岛新闻网粗略统计，2004年6月中旬至7月底，登录市民月活动相关网站总计超过30万人次，市长与市民网上对话活动，当晚的点击率就突破了8万大关，市委书记与市民电视对话，收视率达到8％，青岛市其余各类节目望尘莫及。

　　陈维民谈到两年的市民月活动感触良多：“以前市民抱怨、发牢骚的占多数。现在不同了，为城市发展献计策的多了，2003年普通百姓的建议有5000多条（件），2004年翻了一番，其中超过万字的建议就有几十条。一位网友关于青岛海岛开发建议长达5万字，百姓为城市发展献计献策的意识在提高！”

　　据统计，青岛市2004年共收到市民建议11297条，其中，来自普通市民的建议5557条，约占建议总数的40％。其中，有201条市民意见和建议得到青岛市领导的批示，88个部门和单位办理落实了上百条市民的建议。（完）（责任编辑:宗爱强）