这两年，三农问题一直是全社会关注的热点问题。据报道，去年我省农民收入实现了自1997年以来的最高增长幅度，增幅高达12.1%%，比上年提高一倍，我省农民人均增收额在全国列第二位。另据报道，江苏城乡居民收入差距全国最小。最近召开的全省农村工作会议上又传出喜讯，我省今年将进一步加大支农力度，让广大农民更多地分享经济发展的好处。
但另一个不容乐观的事实是，尽管我省各地认真落实富民各项政策措施，农民收入呈
现较快增长的良好势头，但城乡居民收入差距仍呈扩大态势。农民与城镇居民收入之比从1990年的1：1.66扩大到1995年的1：1.71，继而扩大到2000年的1：1.89，2004年为1：2。如果把城镇居民所享有的各种各样的实物性补贴如公费医疗、养老金保障、失业保险、最低生活费救济考虑进去，城乡差距还会明显增大。
城乡收入何以有如此差距？最近，省统计局城市经济调查局副局长张祖明以详尽的数据。对这一差距作了全面分析。他认为，城乡居民收入水平之所以存在较大差距，关键在于以下几个方面：一，农产品物廉价低，名特优产品少，专用品种少，加工产品少，并且没有形成区域特色，使大宗农产品因供大于求而出现价格竞相下跌的局面；二、农资价格上涨，农民利益受损。去年，我省农民购买农业用种子、牧业用饲料和化肥的价格与上年相比分别上涨27.1％、14.2％和13.8%%，其中，化肥价格上涨对农资价格整体水平影响最大。尽管国家提高了农产品收购价格，但随之农资价格跟涨，使提高农产品收购价格给农民带来的利益大部分又被农业生产成本提高所抵消；三、经营方式分散，农业劳动生产率较低。据统计，2003年全省按乡村人口计算的平均每人经营耕地面积仅为1.425亩，与英美等发达国家相比更有数百倍的差距。超小规模且基本是以户为单位的分散经营方式，无法实现规模生产，市场信息和农业生产资料均得不到充分利用，劳动生产率和土地产出率低下；四、知识型劳力外移，推动农业进步的动力不足。“三化”现象开始凸现，即农业生产老年化、女性化和“半劳力”化；五、非农岗位短缺，劳动力转移增收难度加大。在国有企业下岗或失业人员增加的情况下，许多城市都制定了城市下岗职工再就业的政策，农民进城务工空间缩小。此外，乡镇企业全面改制后，吸纳就业能力明显下降；六、城市化水平不高，农民增收难以实现良性循环。据有关方面测算，城市化率每提高1个百分点，城乡收入平均可以增加180元。2003年，我省城市化水平仅为46.8%%，农村第三产业发展缓慢这个历史问题至今没有得到根本性的改变，农民的就业领域仍然窄小。
张祖明认为，缩小城乡居民收入差距的关键是要提高农民的收入水平，从措施来说，应着重抓好以下几个方面：一是控制农资价格上涨，降低农业生产成本。前几年农民收入低是因为负担过重，而近两年来绝大部分农户收入偏低与仍然存在的工农产品价格剪刀差有紧密的关联，因此，必须控制和降低农业生产资料市场价格，同时要对假冒伪劣农资的生产和供应商加大惩处力度；二是加大资金投入，提高农村货币流量。通过增加对农村的金融投入，在提高的货币流量中肯定会有较大比例成为农村居民的生产性和劳务性收入，从而可以带动耐用品需求，刺激城市工商业兴旺并提供进城农民的就业机会。在我省目前的情况下，建议用35年时间，把每年的财政增量主要用于农业结构的调整，用于农村的发展，用于农民的增收；三是增加就业岗位，广开农民收入来源。尤其是一些财力较强的乡、镇，可以通过制订周密的土地使用和城镇建设规划，加快人口集中步伐，增加乡村居民多种非农收入来源；四是完善社保体系，城乡必须统筹考虑。对于属于缺少劳动能力的贫困户，如五保户、残疾家庭、因病致贫家庭、单亲家庭等，更多的应采用最低限度的救济式扶贫的办法帮助解困，尤其是对于65岁以上老年人给予一定数量的养老金，这些是社会保障体系的功效，对于保障贫困农民最基本的生活、稳定民心、安定社会都能起到非常有益的作用。记者邹建丰
