CCTV纪事：居民维权与3个红头文件交锋的故事

　　2004年5月15日，在沈阳新世界花园朗悦居A区，业主与原物业公司的保安发生了激烈冲突。原因新世界花园A区业主委员会，通过业主大会授权炒掉了原来的物业公司，由业主们新聘请的物业公司即将进驻。原物业管理公司派出大量保安，如临大敌，平时规定24小时巡逻，业主们看不到保安，当他们要换物业公司时，这些保安全部出动了。

　　业主们冲着保安说：“我们的小区我们要自已实行管理，大伙同意的，你们应该是

为业主服务的，说句良心话，我们把他物业公司炒掉，你们仍然可以做你们保安，为什么非得站在新世界的立场上替他们办事呢？”

　　保安回答说：“人家给我们一天钱，我们就得给人家干一天事。”

　　业主们激烈反驳道：“你们挣的钱，我跟你说都是我们业主的，不是新世界开发商和他们物业公司的，剥夺个人自由怎么的，维权无罪知道吧？把新世界物业赶出去！” “保安新世界物业都滚出去，你们私闯民宅就不行了，这是咱们自己的家园。”

　　这起冲突是A区业主和物业公司之间，矛盾长期积累的结果。而这一切都将从3年前说起。当时，开发商以“广阔新世界，精彩新生活”为广告词，承诺园区内将有业主会所，中小学幼儿园等配套设施；并提供星级的物业管理，24小时的保安服务。尤其是开发商在广告中提到的物业管理，是许多渴望美好家园的人所看重的，于是下定了在这安居乐业的决心，王静就是其中之一。

　　然而，2001年，当业主们入住时，他们发现开发商所承诺的美好家园，离他们很遥远。

　　A区业委会主任王静：“打开门一看，这屋里那水没到脚面，墙上四个地方、主卧室、厅里头、两个房间全漏水。”A区业主孙立坚：“窗台掉下一个大角，我用手一抠都能抠下来，跟饼干一样，真是一盆凉水，惨不忍睹啊。”

　　屋顶漏水、墙壁开裂、窗户漏缝、暖气不暖，这种种问题终于致使业主忍无可忍,于是找到了相关的媒体。

　　王静：“花了四五十万，买了一个大漏房子，我六十多岁的人了，我老俩口来到家里以后，把我一辈子的储蓄都买到这里，都葬到这里头来了，我有苦向谁诉。”记者问：“你们找没有找过开发商和物业公司？”

　　业主们回答：“找过，置之不理。我们不停地找，现在报修都不来。”

　　房屋质量问题一直没有得到解决，同时新的问题又出现了，当时最吸引他们购房的配套设施也没到位。归划的中小学幼儿园所在地，变成了回迁房；业主会所变成了五星级私人俱乐部。小区班车变成了看房时才能乘坐的专车，这给业主的出行带来了很多不便。

　　问题层出不穷，物业公司却仍然按照配套设施齐全的标准，收取着每平方米1.5元的

　　业主孟言：“这种感觉的话，也不是我一个人的感觉，很多人都有这种感觉，它不拿你当主人，今天贴一个告示，你不能干这个，明天贴一个告示，你不能干那个，今天高兴了车随便进，明天不高兴了什么情况也不让进。”

　　物业公司的态度，促使一些业主走上了维权的道路，他们开始对夜间保安执勤情况进行暗查，并用DV记录下了整个过程。物业公司曾承诺24小时保安，以及具有完善的监控系统，于是业主翻跃院墙对小区监控系统进行测试；发动汽车对小区保安警觉度进行测试。

　　结果发现，一个小时的测试过程中，保安一直在睡觉，对外边发生的情况毫无知觉。从房屋质量到物业服务，业主们的权益得不到保证，业主们走到了一起。

　　2002年11月，A区召开了业主大会，从408户中，推选出了17名代表，组成业主委员会，并在和平区房产局备案成立。后来业主们推荐王静担任了主任。

　　业主委员会在成立后，多次与开发商和物业公司进行协商，但是问题却一直得不到解决。于是，业主根据《物业管理条例》，又召开业主大会，经三分之二以上业主授权后，解聘了开发商指定的物业管理公司，并决定聘请新的物业管理公司入住。

　　就在新物业公司进驻的前两天，和平区房产局突然下发了17号文件，解散了A区业主委员会，而二年前业委会成立时就是在这里备案成立的。这意味着A区业主委员会做出的解聘原物业公司，选聘新物业公司的决定，同时无效。

　　文件下发的当天，意外的事发生了。业主小孟一气之下撕下了已张贴的文件。随即遭到了原物业公司四名保安的殴打。

　　王静：“这个非常时期，我们还得注意人身安全，今天就是个例子，我们的孟言同志就被他打了，所以说我们一定要注意安全，以后有什么，我一敲这个锣，这个锣我一敲，就说明小区有紧急情况，咱们就打一场人民战争，虽然我不是主任了，但是我是名业主，咱们也要把这个事情，继续完成下去，没有业主委员会，我们继续维权。”

　　两天后，也就是5月15日，虽然面对和平区房产局下发的解散A区业主委员会的文件，业主们仍然决定让新聘请的物业公司如期进驻。于是就出现了双方激烈冲突的那一幕。

　　当业主们试图带领新物业公司保安进入A区时，遭到了原物业公司保安的强行阻拦。

　　面对原物业公司保安的阻拦，业主担心发生更大的冲突，于是决定新的物业公司暂不进驻。

　　事件发生后，我们多次找到地产公司和原物业公司的统一新闻发言人，但他拒绝了我们的采访要求。

　　5月15日当天，保安殴打业主的事件，被和平区公安局立案处理。原物业公司的保安撤离了A区。而A区的治安，则由和平区公安局派出民警暂时代为维持。

　　自从王静成为业主委员会的主任后，维权几乎占据了王静和老伴的全部生活，而家里王静久病在床的老父亲还需要照顾，一家人的正常生活被打乱了。她八十多岁的老父亲躺在屋里流着泪说“别跟他们扯了，六十多岁了，扯这干嘛呀，不要命啦。”

　　5月15日事件发生后第三天，省信访办和市区的领导到新世界花园了解情况。

　　辽宁省信访办主任：“我们要坚持以人为本的思想，维护业主的合法权益不受到侵害，按照《物业管理条例》来处理物业管理问题。”

　　业主高玉新：“那么我们所有业主要求，房产局撤销前几天下发的不合法、不合理的十七号文件，就是关于解散业主委员会的文件，因为房产局没有这个资格，这个明显与《物业管理条例》是相违背的，这种情况下您说应该怎么办？”

　　辽宁省信访办主任：“按条例办。”

　　王静：“首先我感谢，我是业主委员会的主任，感谢各级领导对我们群众这些问题的关心，《物业管理条例》是九月一号实行的，实行以后在我们沈阳出现这种事件我认为是罕见的，难道物业法大家都不看的吗？尤其搞物业的。谁是主人，业主是主人，我们业主大会，授权我们业主委员会，我们就有权炒掉他，而且它是前期物业，临时管理物业，我们一直跟它没有合同关系，我们怎么就不能炒它呢，这是我们的权利。”

　　辽宁省信访办主任：“按法按程序办，依法按程序办。”

　　沈阳市房产局局长：“我首先讲了要维护业主的权利，苗主任刚才讲了几个原则，特别首先强调的就是一个要依法办事，依法办事不是专对业主讲的，包括国家行政机关、包括各级组织、包括物业公司都得依法办事，特别是我们作为政府公务员，就更得依法办事，这是个前提，我理解，第二个就是要维护业主的合法权益，业主聘用物业公司，聘谁不聘谁就是业主的权利，让谁管你们的家你们掏钱。”

　　业主：“白局长，简单问你一个问题，你作为房产局局长，给我们下发的，解散A区业主委会的通告……”

　　沈阳市房产局局长：“这位同志，这位业主，那个通告不是我下的。”

　　业主：“那是你的下属……”

　　沈阳市房产局局长：“你听我讲，因为这些有些具体问题，确实得结论产生在调查研究的后，你得容我们一段时间。”

　　经过协商，省市领导决定，由和平区房产局组成工作组进驻A区，解决A区的物业问题。

　　保安殴打业主的事件，促使更多的业主加入了维权的行列，业主小高就是其中之一，为了让A区408户业主了解自己的权益，他自费为A区全体业主购买了《物业管理条例》。

　　和平区房产局下发的17号文件，是根据《物业管理条例》第九条，“一个物业管理区域成立一个业主大会”的规定，认为A区只是新世界花园的一部份，不能单独成立业主委员会，所以予以解散；而业主们则认为《条例》中，关于物业管理区域的划分标准，是由各省制订的，而辽宁省政府并没有出台相关的实施细则，并且根据《物业管理条例》第16条的规定，业主委员会只要在当地房产部门备案，便具有了合法性。业主们虽然已经有了一年多的维权经验，但这无疑又是一个全新的问题，为此他们请来了律师进行咨询。

　　律师：“现在说政府到底有没有权解散一个业主委员会，按照条例政府无权解散，它要解散是通过业主大会，这个是没有授权政府解散，只是让政府主管部门备案。一旦召开了业主大会，选聘了业主委员会它就没有权去解散。”

　　2004年5月18日，经过对法律条文的学习，了解到和平区房产局无权解散业主委员会后，当和平区房产局工作组来到A区时，业主就主动找到了和平区房产局工作组。

　　王静问平区房产局党委书记孙世杰，“5月15日发生这么大的冲突，可以说震撼全世界，就是因为你这张纸文件引起的，所以这个问题必须给老百姓解释清楚，解释不清楚什么问题也解决不了。”

　　和平区房产局党委书记孙世杰：“前提是这个是不是一个物业管理区域，按照条例规定，如果是一个物业管理区域，那么就应该是一个业主大会，一个业主委员会，按照条例的规定，你要是如果物业管理区域的变更，先行成立的那就解散，这个我跟你解释一下。”

　　业主：“您说的是区域，我们现在说的是业主委员会，您说解散我们的业主委员会，成立一个区域这个有关系吗？它俩不是一个问题。”

　　和平区房产局党委书记孙世杰：“一个区域是一个业主大会，一个业主委员会，咱们不是从这么理解嘛？”

　　业主高玉新：“在你们没有划分明确地划分区域的情况下，你们就以这个为依据，解散了我们的业主委员会，这明显是不正确的，现在我们中央级的一些机关错了都会跟广大老百姓去纠正，我们希望和平区房产局，也能摆出一个正确的姿态，尽早地把这件事情纠正过来，如果您认为错了，那么我们希望尽最快的时间来处理这件事情，承认我们业主委员会的合法性。”

　　和平区房产局工作组答复业主，将在慎重研究后做出结论。

　　三天后，工作组又和业主们见面了，和平区房产局党委书记孙世杰：“近些天来我们在深入学习理解《物业管理条例》和相关规定，在深入进行调查研究的基础上，对有些问题达成共识，撤销和平区房产局，2004年沈和房17号文件

　　得到这个消息，业主们都很开心，认为维权取得了初步胜利，高兴之后，业主们很快发现，新的问题又出现了，基于他们对法律程序的了解，口头答复在法律上并不能产生效力，他们的权利还是无法得到保证，因此，业主们又要求房产局，将口头答复形成正式文件下发。

　　一个问题还没有得到解决，另一个问题又出现了，临时维持治安的民警撤离了，小区的治安一时间处于真空的状态，面对这一新情况，王静的老伴主动承担起了部分工作，征集小区内的一些居民作为志愿者担负起了执勤巡逻维护安全的责任。

　　几天过去了，业主希望和平区房产局提供的红头文件一直没有下来。小高和小陈找到了律师，商量出具书面文件，希望通过这样的方式促使和平区房产局尽快给出正式答复，结束A区的非常状况。

　　律师：“根据法治原则，无论如何我们应当有知情权，现咨询如下事宜，政府包括你主管部门怎样维护法律公平公正，如何维护人民群众的利益，这实际上是宪法里的精神，刚刚颁布完行政许可法，你随便就可以下行政裁定，那是不行的，如何维护群众利益，就问它这个事，尽快说明此事进展情况，说明问题，依法维护人民群众的权利，以示公平、公道和正义。就是把责任推给它，球踢给你了，你要不向我说明，你就失去了公正、公平。”

　　就在A区志愿者执勤的第二天，已撤走的物业保安突然回到了A区的门口。与执勤志愿者发生了冲突。

　　业主们对物业公司的管理人员和保安说：“你们物业公司又挑衅老百姓了，今天把保安站在这个门口，意思说这个地方就是他的，就这么站着，我们让他走，既然说你们撤出这个园区了，你们就走开一点走远一点，别在边上丢人现眼的，我们看不惯你们。”

　　几天后，和平区房产局工作组送来了业主们期限盼已久的红头文件。

　　但是，当王静他们仔细看过之后在文件当中又发现了问题。这次的文件虽然撤回了解散A区业委会的17号文件，但是却又明确指出A区业主委员会只是暂时保留，这就意味着它还有随时被解散的可能 。

　　业主们觉得这个文件的性质跟17号文件的性质一样，本质上的内容是一样的，这是做文字游戏呢。

　　19号文件的下发，让业主们感觉到自己的维权工作又回到了原点。他们的权利没有得到根本的保障。

　　第二天，小孙等业主代表找到了和平区房产局工作组，他们认为，19号文件中一方面撤回了17号文件，另一方面却又根据和17号文件同样的依据做出了“暂时保留A区业委会”的决定 ，他们认为这是自相矛盾的。

　　业主孙立坚：“19号文承认17号文做出不适当决定，但是，又是一个自相矛盾或违法的文件，从这个结果上来看承认了A区的业主委员会，随后又转个圈 又转回来，我就觉得要是和平区房产局这么做事情的话，随意出台这个文件的话， 它的出发点到底是什么？”

　　和平房产局工作人员说：“为什么用一个暂时的事儿，就是等着新世界花园，这一个物业管理区域，成立新的业主大会的时候，选举产生了新的业主委员会，这个业主委员会自然就解散了。”

　　业主孙立坚：“我就还得说，又是一个什么物业管理区域，那你依据现在在哪儿，有依据没有？

　　和平房产局工作人员：“依据就是省建设厅的答复。”

　　“你建设厅的依据在哪？”

　　业主孙立坚：“你不能领导说一句话就大于法律，你不能说我的设想来代替一切。”

　　和平房产局工作人员：“但是领导说的话他也是基于对这个《物业管理条例》的理解。”

　　业主孙立坚：“理解国家一个法律条文的出台，它的理解可能会，每个人都会有每个人不同的理解，但是解释权在哪这个解释权在哪，现在咱们国家，现在是提倡依法治国、依法执政，你什么事都得有个法律依据。”

　　和平房产局工作人员：“《物业管理条例》还是一个新法，咱们对这个法律的学习理解，也有一个过程，大家因为这个19号文件，比方说还有争议，有些地方你们认为还有不妥当，我们会把大家意见都反映上去。”

　　小孙和一些业主想通过私人关系找到市房产部门要去反映情况，但王静觉得这样的做法有些不妥。尽管王静反对，小孙还是去了市房产局。在了解到市房产局的态度后，小孙还是主动找到了王静，“19号文件也提到了，白局长也提到了，是在市局的压力下掰过来的，但不彻底，他也知道这里头还有些疙瘩，但这种情况下，他也只能做到这。”

　　“那不还是不彻底吗？”

　　“但人家说了，一切权利还是在业主，别的地方没有权利，至少我在白局长那，得到那么一个消息，至少他承认解聘这个事，是没有问题的，但是人家说了，你不管什么问题，一切的权利就是在业主。”

　　在业主的积极争取下，和平区房产局最终下发了21号文件：“新世界花园A区物业管理有关问题通知如下，一、认定2003年6月7日A区业主大会所做出的关于解除原物业管理有限公司新世界花园A区物业管理服务权，重新选聘物业管理服务公司的决定有效。二、原物业管理有限公司应尽快将A区物业管理权移交业主委员会。”

　　21号文件的下发，意味着A区业主的权利得到了维护，下一步A区将就物业移交和新物业聘用展开工作。

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