10年悬而未决的青岛与黄岛间隧道建设方案，2004年底尘埃落定。与过去不同的是，在这次决策中，作为普通市民代表的30位群众第一次坐在了会议“圆桌”旁，成为了这一重大项目的“听证者”与“决策人”。
市民参加重大项目决策听证会只是青岛问政、听政和议政于民的一个缩影。如今在青岛，公众意见越来越多地影响到政府决策，凡是与群众利益密切相关的事项，政府“拍板”
必须先听群众的意见。
2004年2月1日，青岛颁布实施了《青岛市人民政府重大社会公共事项决策听证试行办法》（下简称《办法》），规定了青岛市的重大决策都要征求市民意见，使青岛成为全国首个将征求民意作为制度确定下来的城市。
青岛市社会科学院研究员张树枫分析说，青岛市出台的决策听证，让政府主动实现了角色转型。决策听证让领导决策由“拍脑瓜”转向求证老百姓，是对政府决策随意性的一种制约，在制度上是一大突破。
记者了解到，除听证会制度之外，从去年开始青岛还每年举行倾听民意的市民月活动，为市民与政府间专门搭建交流的平台，通过直接接受市民来信、来访，在青岛新闻网、政务网等设立专页，在报纸、电视等新闻媒体开辟专栏的方式接受市民建议。
几个数据显示了青岛言路广开后市民们参与政府决策的热情。据统计，青岛市2004年共收到市民建议11297条，其中，来自普通市民的建议5557条，约占建议总数的40％。其中，有201条市民意见和建议得到青岛市领导的批示，88个部门和单位办理落实了上百条市民的建议。
