安南拿出联合国振兴计划 开启重塑权威的“改革之旅”

　　核心提示

　　成立于1945年的联合国，在维护世界和平方面做出了重要的贡献。遗憾的是，近几年来由于少数国家盲目自大的单边主义行为，以及联合国自身出现的一些丑闻，使得这位年已六旬的“地球老村长”的权威受到了空前的挑战。而令人欣慰的是，这种状况很可能会在不久的将来得到扭转，不甘现状的联合国已经开启了重塑权威的“改革之旅”。当地时间3月2

1日上午，联合国秘书长安南在纽约总部向联合国大会提交“联合国改革方案报告”。

　　机构改革呼吁扩大安理会

　　安南在报告中强调，联合国的改革成功与否取决于安理会的改革。他呼吁联合国大会在今年9月之前就安理会扩大问题作出决定。安南强调，支持印度、巴西、德国和日本成为安理会常任理事国的努力。此前，有消息说，安理会成员将从目前的15个增加到24个。在目前安理会15个成员中，中国、法国、俄罗斯、英国和美国为拥有否决权的常任理事国，其余10个成员为任期两年的非常任理事国。

　　安南敦促各国考虑联合国改革问题小组去年底提出的有关安理会扩大的两个方案。方案之一是增加6个没有否决权的常任理事国以及3个非常任理事国，其中非洲和亚太地区各有2个常任席位，欧洲和美洲各增加1个常任席位。方案之二是增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国，非洲、亚太、欧洲和美洲将分别获得2个半常任席位。分析人士指出，安南是在暗示可能会通过投票决定是否扩大安理会。

　　强调发展穷国富国共同前进

　　现在，西方国家纷纷要求联合国在改革工作中更加强调反恐怖以及防止武器扩散领域的内容，而广大发展中国家则希望国际社会提高对贫穷和疾病的关注力度。安南在报告中对双方的顾虑都进行了“安抚”。

　　安南认为，如果西方国家的主要城市遭到了大型恐怖袭击，那么肯定要对贫穷国家的经济发展产生严重负面影响。同时，欠发达国家暴发的严重疾病也可能很快就扩散波及到发达国家。安南敦促所有的富国制定一份援助穷国的时间表，以实现35年前设定的在2015年之前向发展中国家提供0．7％国内生产总值发展援助的目标。

　　动武标准敦促制定使用原则

　　安理会在使用武力问题上的立场也是安南报告讨论的焦点。报告说，根据联合国宪章的授权，安理会有权使用武力，甚至是实施预防性的打击。但安理会动武应该遵守一套明确的原则。

　　在伊拉克战争问题上，联合国弄得两头落不是。战争的支持者指责安理会软弱，未能出兵伊拉克。战争的反对者却指责安理会未能采取有效措施，制止战争。安南认为这都怪安理会没有一个动武的标准。

　　安南特别敦促安理会就“何时以及如何使用武力”解决问题达成协议。他提议安理会通过决议，明确其授权动武应遵循的原则，其中应包括威胁严重性、动武目的、军事选择与威胁是否相对应、军事行动成功的机会等。

　　定义恐怖提议通过反恐公约

　　安南提议联合国通过一个全面的反恐战略，呼吁世界各国领导人在什么是恐怖主义问题上达成共识，以在2006年9月之前达成一个全面的反恐公约。他还提议迅速通过一份反对核恐怖的全球协议，同时加快有关阻止高浓缩铀和钚扩散的谈判。

　　报告认为，恐怖主义指的是任何“故意造成平民或者非战斗人员死亡或者严重受伤，以达到恐吓社区、政府或者国际组织等目的的行为”。

　　保障人权废除人权委员会

　　报告中最有争议的提议之一是废除总部设在日内瓦、附属于经济和社会理事会的人权委员会，而以一个与安理会和经社理事会同级的“人权理事会”取而代之。人权理事会成员将由联大直接选举产生。但报告未就人权理事会的组成及其成员的任期提出具体建议。

　　安南在报告中指责日内瓦人权委员会中的许多成员利用自己的成员身份维护自己免受批评或者拒绝批评其他成员。他说，近年来该委员会的公信力和专业精神已经大打折扣了。设立人权理事会需要获得联大批准。（据新华社电）

　　背景

　　一份讨好美国的报告？

　　本月底，美联储前主席保罗·沃尔克将公布对安南及其儿子涉嫌“石油换食品”丑闻的调查报告。有传言说，安南在这个敏感时候公布改革报告，显然是为了转移舆论视线。对此，安南首席顾问布朗称，这些改革提议是安南承诺要在3月公布的，与丑闻调查无关，但安南也不希望此事受到调查结果的干扰。

　　根据安南的这份改革草案报告，维护美国等发达国家的安全成为联合国首要工作目标之一。部分国家认为，联合国与美国外交政策多次冲突后，安南已经向美国政府作出让步，改革草案报告有讨好美国之嫌。

　　津巴布韦常驻联合国代表齐迪安·斯库说：“我和发展中国家的同事感觉，秘书长试图通过向发达国家战略计划倾斜取悦美国。那无法让我们满意。”

　　法国驻联合国代表团一名成员说：“他们可能在讨好华盛顿政府上走得太远。联合国并非只牵涉到美国利益。”（据新华社电）

　　新闻链接

　　韩报称日本没有“常任”资格

　　指出日本美化侵略历史的企图有违联合国精神

　　据新华社电韩国《东亚日报》21日发表社论指出，由于不能正确认识历史问题，日本没有资格成为联合国安理会常任理事国。

　　社论说，日本政府正在面向全世界进行全方位外交，以期使该国成为联合国安理会常任理事国。但是，韩国不认为日本有当联合国安理会常任理事国的资格。日本向联合国提供较多的经费是一个事实，但安理会常任理事国不是用金钱能够买到的。

　　社论强调，日本在处理与邻国的领土主权争端问题上，仍然没有摆脱帝国时期的思想。日本不但不对过去的侵略行为反省，反而企图美化丑恶的历史。日本首相小泉纯一郎公开参拜靖国神社，引起韩中两国民众的强烈不满。如果日本成为联合国安理会常任理事国，它能否遵循联合国精神为国际社会作出积极贡献值得怀疑。

　　社论说，日本的所作所为不仅违背国际准则，也违反本国的法律。如果日本成为联合国安理会常任理事国，其膨胀欲望会更加暴露，不仅不会对国际社会作出贡献，反而会加剧国际矛盾。这是韩国反对日本成为联合国常任理事国的主要原因。

　　分析

　　想说改革不容易

　　联合国秘书长安南上任后就一直致力于联合国的改革。1997年上任伊始，安南便将联合国各部门、基金归入4个方面：和平与安全；经济和社会事务；人道主义事务；发展事务。此后，他又提出联合国机构改革“两步曲”，精简了联合国庞大的机构，以期减少职能重叠，并提高联合国最重要的资产即其工作人员的价值。但由于有关各方在诸多问题上存在分歧，联合国改革未能取得实质性进展。

　　2000年召开了具有里程碑意义的千年首脑会议，与会的国家元首和政府首脑人数为历史之最。首脑会议通过《千年宣言》，这是一份史无前例的文件，它明确订立了世界应在新世纪实现的一系列目标和指标。

　　2004年11月，安南任命了一个包括中国前副总理钱其琛在内的由16人组成的联合国改革问题“名人小组”。联合国11月30日公布了“名人小组”的报告。

　　实际上，自冷战结束以后，联合国改革一直是国际社会讨论的热门话题。联合国现有的体制基本上是二战的产物，反映了当时的国际格局，其主要目的是为了防止国家之间发生战争，并在一定程度上缓解了美苏两个超级大国之间的矛盾。

　　但是，分析人士指出，自上世纪90年代以来，国际格局和安全形势发生了巨大变化。前苏联解体后，美国成了惟一超级大国。随着美国实力的极度膨胀，联合国的制约机制遇到前所未有的困难。

　　安南将向联合国大会提交报告的时间选择在3月21日上午，也就是伊拉克战争两周年后的第一天，有分析人士指出，这一时间的安排显然是有意为之。此时出台不仅仅是为联合国大会9月份进行表决作准备，更是在向外界表明联合国誓将改革进行到底的决心和意志。

　　第一，今年是联合国成立60周年，这对于历经改革磨难的联合国来说，是一个绝好的契机。而且今年9月，世界各国领导人将在纽约联合国总部，审议《千年宣言》的落实情况，可以有效地推动改革内容的推行。所以，安南表示，在今年9月联合国大会举行常会之前，要把推行改革草案作为“首要工作”。

　　第二，联合国改革的一个重要原因，便是伊拉克战争给联合国带来的巨大“耻辱”。美国绕开联合国擅自发动战争的行为，犹如打在联合国脸上的一记耳光，也打走了联合国多年以来建立的尊严和形象。联合国在此时宣布改革方案，一来表明自己没有忘怀伊拉克战争给自己带来的“痛”，二来表明将“耻辱”化为动力，誓将改革进行到底。（据新华社电）