历史上最大改革计划联合国改革草案出炉

　　联合国秘书长安南3月21日向联大提交了一份题为《大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的综合性报告，提出了联合国成立60年来最大规模的改革措施，内容涉及人权、发展、反恐以及机构改革等方面。安南希望借助大刀阔斧的整顿提升因伊拉克战争、石油换食品丑闻以及联合国驻刚果维和人员性侵犯丑闻而大受影响的联合国声誉和公信力。

　　要点1：安理会扩容

　　在这份报告中，安南呼吁在今年年底前扩大联合国安理会。

　　方案之一是增加6个没有否决权的常任理事国以及3个经选举产生的非常任理事国，其中非洲和亚太地区各有两个常任席位，欧洲和美洲各增加1个常任席位。

　　方案之二是增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国，非洲、亚太、欧洲和美洲将分别获得两个常任席位。

　　报告指出，各国最好能通过协商一致就安理会扩大问题作出决定，但也不应以无法达成一致为由再次拖延安理会改革。

　　要点2：反恐与武力

　　安南在报告中试图加强富裕国家与贫穷国家在反恐、反武器扩散以及解决贫困和疾病问题上的联系。

　　他强调，西方发达国家城市遭到严重恐怖袭击，贫穷国家经济也将受到严重打击；贫穷国家暴发疾病，发达国家也会受到相应影响。富裕国家必须加大对贫穷国家的发展援助和减债力度，贫穷国家应该积极打击腐败并促进私营经济投资。

　　伊拉克战争将如何使用武力问题摆在联合国面前。安南呼吁安理会就“何时及如何使用武力”达成一致意见。他建议安理会出台决议设定使用武力的基本原则，并在具体情况下根据原则做出具体决定。

　　要点3：提升“人权”地位

　　报告还呼吁各国对人权予以与安全和发展同等的重视。报告说，安全、发展和人权三者相辅相成，密不可分。没有发展，世界就不会安全；没有安全，发展就得不到保障；而如果不尊重人权，安全和发展事业也不会成功。根据安南的这份报告，人权将首次与安全和发展一起，成为联合国的工作重点。

　　报告建议将目前附属于经社理事会的人权委员会独立出来，升格为与安理会同级的“人权理事会”并由联大直接选举产生。但报告未就人权理事会的组成及其成员的任期提出具体建议。徐驰（新华社供本报特稿）

　　新闻链接

　　韩报称：日本没资格成为安理会常任理事国据新华社电韩国《东亚日报》21日发表社论指出，由于不能正确认识历史问题，日本没有资格成为联合国安理会常任理事国。

　　社论说，日本政府正在面向全世界进行全方位外交，以期使该国成为联合国安理会常任理事国。但是，韩国不认为日本有当联合国安理会常任理事国的资格。日本向联合国提供较多的经费是一个事实，但安理会常任理事国不是用金钱能够买到的。

　　社论强调，日本在处理与邻国的领土主权争端问题上，仍然没有摆脱帝国时期的思想。日本不但不对过去的侵略行为反省，反而企图美化丑恶的历史。日本首相小泉纯一郎公开参拜靖国神社，引起韩中两国民众的强烈不满。如果日本成为联合国安理会常任理事国，它能否遵循联合国精神为国际社会作出积极贡献值得怀疑。

　　社论说，一个安理会常任理事国，绝对不能以本国为中心处理国际事务，而是应时刻为世界和邻国着想。日本宪法也明文规定：“任何一个国家都不能只顾本国利益，而无视他国利益。”然而，日本的所作所为不仅违背国际准则，也违反本国的法律。如果日本成为联合国安理会常任理事国，其膨胀欲望会更加暴露，不仅不会对国际社会作出贡献，反而会加剧国际矛盾。这是韩国反对日本成为联合国常任理事国的主要原因。

　　背景

　　应对新挑战

　　安南21日正式向联大提交这份题为《大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》。报告长达63页，主要包括安全、发展、人权和联合国机构改革4大部分。这份报告不仅涉及面广，而且十分重要，因而备受广泛关注。

　　伊拉克战争导致各国产生分歧，美国未经安理会授权采取军事行动，联合国地位因此受损。“石油换食品”丑闻和工作人员性侵犯丑闻严重破坏联合国声誉。在这种情况下，联合国改革显得尤为重要和必要。

　　安南表示，他的改革草案为已有60年历史的联合国提供了一个特殊机会，作出必要调整以应对当前最严峻的挑战。

　　动态

　　“常任”争夺战拉开帷幕

　　据悉，德国、日本、巴西和印度已经组建了一个争取常任席位的联合游说团。此间外交官称，这四国不久就会起草一项决议，要求联大在两个方案之间作出抉择。安理会增员需要得到联大191

　　名成员中超过2 3多数的批准，同时要求目前的安理会五大常任理事国不能投否决票。

　　英国、法国和俄罗斯都支持德国、日本、巴西和印度成为安理会常任理事国。美国国务卿赖斯上周访问日本期间，对日本在国际事务中发挥的作用大加赞扬，明确表示美国支持日本。另外，美国是否支持坚决反对美国对伊拉克动武的德国还不明朗。

　　评说

　　安南在讨好美国？

　　根据安南的这份改革草案报告，维护美国等发达国家的安全成为联合国首要工作目标之这一。部分国家认为，联合国与美国外交政策多次冲突后，安南已经向美国政府作出让步，改革草案报告有讨好美国之嫌。津巴布韦常驻联合国代表齐迪安·斯库说：“我和发展中国家的同事感觉，秘书长试图通过向发达国家战略计划倾斜取悦美国。那无法让我们满意。”不愿公开姓名的法国驻联合国代表团成员说：“他们可能在讨好华盛顿政府上走得太远。联合国并非只牵涉到美国利益。”新华