联合国改革草案出炉(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月23日00:17 星辰在线-长沙晚报

　　据新华社联合国3月20日电（记者杨志望刘历彬）联合国发言人办公室20日公布了联合国秘书长安南为振兴联合国拟定的改革报告。报告呼吁各国达成新的集体安全共识、采取实际行动落实千年发展目标、重视保护人权并对联合国进行广泛的机构改革。

　　安南将于当地时间21日上午向第59届联大正式提交这份题为《大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的报告，全文共60多页，主要包括发展、安全、人权和机构改革4大部分。报告还附有一份安南为今年9月联合国首脑会议拟定的议程，其中包含了他提出的所有重要改革倡议。

　　安南表示，他的改革草案为已有60年历史的联合国提供了一个特殊机会，作出必要调整以应对当前最严峻的挑战。今年9月联合国大会举行常会之前，安南将把推行改革草案作为“首要工作”。联合国重大改革必须得到三分之二的联合国成员以及全部5个安理会常任理事国同意后才能正式施行。2003年3月，美英等国绕过联合国，发动了伊拉克战争。这一事件严重动摇了以联合国为中心的集体安全机制，促使安南在当年底任命高级别名人小组，探索联合国改革之路。安南报告的大部分内容来自该小组的建议，其他的来自于全球260多位经济学家提出的实施千年发展目标行动计划。

　　改革报告的具体内容

　　“安全”部分

　　报告说，全球化使各国面对的威胁相互关联，穷国、弱国遭受的威胁也会影响富国、强国，反之亦然。各国应就全球面对的共同威胁达成共识，并在此基础上建立新的集体安全观。报告指出，贫穷、艾滋病、恐怖主义、大规模杀伤性武器、战争等都是人类面对的共同威胁，各国应平等对待，不能偏废。

　　报告强调，作为安全共识的一部分，各国应就“何时及如何”动用武力维护世界和平与安全达成一致。报告指出，《联合国宪章》第51条指出，主权国家有权在遭到袭击时进行自卫，包括对“迫在眉睫的”威胁采取“先发制人”的军事行动。但是，对于“潜在的”或“非迫在眉睫的”威胁，是否“预防性”地采取军事行动，应由安理会决定。报告建议安理会通过决议，明确其授权动武应遵循的原则。

　　报告强烈要求各国在明年9月之前就恐怖主义的定义达成一致，并通过包含这一定义的《关于国际恐怖主义的全面公约》。根据报告提供的定义，以胁迫一定人口、一国政府或国际组织就范为目的，故意致使平民或非战斗人员死亡或对其身体造成伤害的任何行为，均为恐怖行为。

　　“发展”部分

　　报告提出了一系列推动落实千年发展目标的建议，其中包括要求发达国家为增加官方发展援助制定时间表，以及在2006年年底前结束多哈回合世界贸易谈判。

　　“人权”部分

　　报告还呼吁各国对人权予以与安全和发展同等的重视。报告说，安全、发展和人权三者相辅相成，密不可分。没有发展，世界就不会安全；没有安全，发展就得不到保障；而如果不尊重人权，安全和发展事业也不会成功。根据安南的这份报告，人权将首次与安全和发展一起，成为联合国的工作重点。

　　报告建议将目前附属于经社理事会的人权委员会独立出来，升格为与安理会和经社理事会同级的“人权理事会”。人权理事会成员将由联大直接选举产生，并应遵守“最高的人权标准”。但报告未就人权理事会的组成及其成员的任期提出具体建议。

　　其他建议部分

　　报告还就联合国机构改革提出了其他一些建议，其中包括取消托管理事会，提高联大的工作效率，删除《联合国宪章》中的“敌国条款”，重新择优聘用联合国职员等。（据新华社）

新闻分析

　　改革报告讨好美国？

　　根据安南的这份改革报告，维护美国等发达国家的安全成为联合国首要工作目标之一。部分国家认为，联合国与美国外交政策多次冲突后，安南已经向美国政府作出让步，改革报告有讨好美国之嫌。

　　津巴布韦常驻联合国代表齐迪安·斯库说：“我和发展中国家的同事感觉，秘书长试图通过向发达国家战略计划倾斜取悦美国。那无法让我们满意。”

　　不愿公开姓名的法国驻联合国代表团成员说：“他们可能在讨好华盛顿政府上走得太远。联合国并非只牵涉到美国利益。”

　　联合国官员说，安南在改革报告中支持布什政府的“防扩散安全倡议”，美国对此表示感谢。美国同时支持安南有关加强打击恐怖主义的要求。据新华社

　　新闻链接

　　韩报称日本没资格成“常任”

　　据新华社汉城3月21日电（记者张锦芳）韩国《东亚日报》21日发表社论指出，由于不能正确认识历史问题，日本没有资格成为联合国安理会常任理事国。

　　社论说，日本政府正在面向全世界进行全方位外交，以期使该国成为联合国安理会常任理事国。但是，韩国不认为日本有当联合国安理会常任理事国的资格。日本向联合国提供较多的经费是一个事实，但安理会常任理事国不是用金钱能够买到的。

　　社论说，一个安理会常任理事国，绝对不能以本国为中心处理国际事务，而是应时刻为世界和邻国着想。日本宪法也明文规定：“任何一个国家都不能只顾本国利益，而无视他国利益。”然而，日本的所作所为不仅违背国际准则，也违反本国的法律。如果日本成为联合国安理会常任理事国，其膨胀欲望会更加暴露，不仅不会对国际社会作出贡献，反而会加剧国际矛盾。这是韩国反对日本成为联合国安理会常任理事国的主要原因。（来源：长沙晚报）