权力竟使“磨推鬼”“官赌”背后四大监管漏洞

　　党政干部参加赌博，为党纪国法所不容。高压之下，“官赌”现象为何禁而不止呢？分析人士指出，这一方面与少数党政干部精神空虚、信念丧失有关；另一方面也折射出我们的监管体制至少存在四个方面的漏洞。

　　财务监督：权力竟使“磨推鬼”

　　诸多案例显示，参赌官员的赌资往往来源于挪用公款。由于财务监督管理机制存在问题，或存在单位内部权力不对称因素，因此，使“官赌”者挪用公款成为可能。

　　——单位一把手的“一支笔”现象隐患多。蔡豪文案件暴露后，吉林省延边朝鲜族自治州交通运输管理处两名财务人员也因涉案被停职。据悉，蔡豪文挪用公款时，一般是将资金以项目的名义转账到所辖运输企业，然后从那里支取。在这些过程中，蔡豪文用手中的“一支笔”很轻松地完成了资金的转移。这其中财会人员扮演了为虎作伥的角色。不做假账，应该是财会人员的基本职责，然而在实际工作中却非常难，做不做假账，其实并非财会人员说了算，因为办什么事情都得体现“领导意图”。一位知悉内情的某行政单位一把手告诉记者：“虽说会计是第一责任人，但事实上，由于一把手的权力太大，他根本就不敢违背领导意见，只能想方设法把非法行为合法化。至于中介机构的审核，税务部门的检查，几顿小酒，送点小礼，问题就摆平了。因此，一把手说了算的机制必须得改，并且应该建立有效的监督制度，不能给那些想挪用公款的人以可乘之机。”由此可看出，单位领导决策正确，资金流向可能合理，“领导意图”错误，资金流向就很难保证正确。

　　长春某大型企业一主管会计介绍：“现在，在明白财务制度的领导手下干活很难。他会告诉你如何做，你想不做假都难。领导出问题、账目出问题最主要是缺少上级财务部门的监督，因为内部财务监督往往形同虚设，谁敢对一把手提出疑问呢？”

　　——审计监督漏洞多。人们对审计寄予厚望，但审计并非一剂包治百病的药方，其本身也有不少漏洞。吉林省审计部门一负责人对记者说：“根据审计部门目前的能力，对审计对象每年审计一次都做不到。另外，审计部门担负对县级以上领导干部进行经济责任审计的职能，但对每个人经常进行审计又是难以做到的。蔡豪文这级干部并不在审计范围之内。因此，像蔡豪文这样的中层领导干部，单位一支笔，一个人说了算，很难保证不出问题。”

　　同时，一些担负审计职能的会计师事务所对发现的问题，也睁一只眼，闭一只眼。据一位注册会计师介绍：“会计师事务所属于中介机构，通常企业委托我们进行审计也是应税务和银行等相关部门的要求才进行的。我们只对账面进行审计，一般发现问题，能过就过，即使涉及到违法违纪的行为，在审计报告上也不会披露。有问题的企业通常都具有一把手独揽全局，一个人签字生效，制约机制不健全这些特点。此种情况下，会计往往会协同作弊，几万元、十几万元的漏洞一般拿发票就能应付，出事的都是因为额度特大，一时堵不上造成的。”

　　针对这些情况，专家指出：只有建立严密的财务管理制度和严格的操作程序，健全各种渠道的监管措施，实施科学正规的审计，才可能从根本上遏制住官员挪用公款豪赌现象。未完请看(半月谈/徐家军 张颖) [编辑： 孙鹏]1

　　金融机构：如何防范赌资出境据记者调查，赌资进入境外赌场的一般有三条渠道：一是赌客自带现金；二是赌客向国外赌场在境内设立的办事处账号上汇款，再以汇款凭证，或者办事处出具的其他证明，到境外赌场换取筹码；三是通过当地银行与境外银行的“中外通”业务，即赌客在境外金融机构开户后，通过往境内银行存钱，就可在境外提取现金或直接刷卡。

　　一般情况下，对于拥有较大数额赌资的赌客，为了安全起见，他们会通过第二种途径把赌资“输送”到境外赌场。记者通过电话询问延边州一家银行的人民币营业部时，其主任介绍说，银行与境外赌场有业务上的往来，赌客一般都是将钱款直接存入赌场在延边办事处开办的信用卡里。境外赌场会通过电话了解赌客存入钱款数量等情况，然后根据“电话银行”的信息和赌客所持的凭据为赌客提供相应的筹码。特别值得一提的是，某些国内商业银行也在境外开设赌场的城市设立办事处、营业所，甚至在赌场直接设置自动取款机，客观上为境内赌客提供了便利。

　　另外，有些银行放弃监管职责，为参赌官员提供方便。湖南郴州市住房公积金管理主任李树彪利用手中掌管的全市职工住房公积金的权力，多次向银行作抵押贷款，涉案金额达1.2亿元。按有关规定，任何人不能用住房公积金作抵押向银行贷款，可是银行怕失去李这个大客户而明知故犯，为其大开方便之门，致使其轻易套取7000余万元的银行贷款。而且，李作案时间长达4年，直到李“失踪”之后，有关部门慌忙查账，才发现问题。

　　有关专家认为，国内一些银行明明知道这些资金流入境外赌场，却为了蝇头小利而视而不见，这应该说是金融监管方面存在的漏洞。由于体制和机制上的漏洞，银行在客观上竟成了“官赌”的“帮凶”。公安部治安局一处处长佟建鸣指出：“近些年中国虽然加强了反洗钱的制度建设，但是金融机构和有关部门对大额资金流向的监督还显得乏力。银行特别是基层银行应该下大力量加强对大额划拨资金的监管，防止资金随赌博活动流失。”他呼吁，“一定要禁止国内银行在境外赌场及其附近地区设立提款机”，甚至应“限制银联信用卡在赌博活动严重的国家和地区使用”。

　　出国（境）管理：如何避免官员“一路绿灯”

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　　为了加强对国家工作人员的管理，国家有关部门曾在2003年联合下发了《关于加强国家工作人员因私出国（境）管理的暂行规定》。其中明确规定：“国家工作人员因私事出国（境），应按照组织、人事管理权限履行审批手续”，“各级组织、人事部门和公安机关在因私事出国（境）管理工作中，应建立有效的联系机制，制定责任制和保密制度，指定专人负责”。遗憾的是很多出国（境）豪赌的官员并没有受到这些规定的任何约束。

　　据延边州交通局局长崔哲云介绍，蔡豪文27次出境中，只有3次是经过上级主管部门批准的因公出境，其他24次都是自己带车私自以休闲游的方式进入朝鲜。

　　据记者调查得知，实际上，如果游客想去境外赌博，只要用身份证和照片，就可以去旅行社办理出境旅游的手续。延边州公安局提供的数字显示，2004年延边州共有15000人次通过休闲游的方式进入朝鲜旅游。蔡豪文出境的条件就是这样便利。如果有关部门真正执行了国家的规定，蔡豪文们出境就决不会如此轻而易举。

　　另悉，蔡豪文27次出境赌博所用赌资中，有26次是随身携带现金。按其挪用和借用所辖企业的300多万元资金分27次带出计算，每次就有10多万元。而海关所允许出境携带现钞的数额只有6000元人民币的规定，则成了一纸空文。一名经常到境外的赌客说：“像蔡豪文这样把赌资随身或随车携带的赌客大有人在，边防和海关的工作人员很少认真检查，再说去的次数多了，大家彼此就认识了，打个招呼就过去了，没人管你带出多少现金，也不会关心你去做什么。”

　　延边州公安局出入境管理处处长李永学分析，蔡豪文案件反映出延边州有关部门在国家工作人员因私出国（境）管理工作上的疏漏，是由一些国家工作人员法制观念淡薄、上级主管部门管理不严造成的。有些国家工作人员及其主管部门对因私出国（境）的申报、审批制度重视程度明显不够。此外，在对国家工作人员出国（境）管理工作上，用人单位、公安、边检、海关、旅游等部门在合作中存在相互脱节的现象，没有形成统一协调的工作机制。

　　八小时以外：干部生活圈、交际圈如何监管

　　综观“官赌”现象，干部八小时之外的监管显得十分无奈甚或尴尬。

　　有些党员干部称，工作之外的时间是自己的，属于个人隐私，只要不违纪违法，有关部门就无权监管。还有些党员干部是“上班拼命干，下班拼命玩”，在单位显现的是积极的一面，而在社会圈子里显现的是消极腐化的一面。如果不对他们工作之外的时间进行监督和管理，他们的堕落变质就会让人防不胜防，很多官员就是从小赌发展到大赌、豪赌的。实践证明，单纯依靠官员提高自身修养，加强自律，收效甚微。而加大监管力度，又缺乏很好的抓手。

　　有关专家指出，当务之急是真正使禁令成为“高压线”。凡参与赌博的党员、干部，一经发现，不论数额大小，一律从严惩处，直至撤销职务，开除党籍，乃至开除公职。同时加大群众监督力度。本单位或本部门有无党员干部聚赌，群众看得最清，也最了解。应大力推行举报奖励制度，奖励资金从赌资中直接支付，使干部参与赌博等违法违纪行为时时处于群众有效监督之下。(半月谈/徐家军张颖) [编辑： 孙鹏]

　　3（来源：东北新闻网）