湖南首次海选社区居委会加快民主进程

　　上世纪80年代以来的中学政治课本中，有一个被主流社会反复宣传的民主观念：民主的发展是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，我们对民主的到来应该有耐心。湖南首次海选过去将近两年，有关部门也在酝酿下一届海选的事宜。两年以来，“小巷总理”的施政纲要得到怎样的实施，这次地域政治实验成败如何？近日，记者走访了四方社区首位海选主任张文俊及湖南省有关职能部门，探索“小巷”这次基层民主建设的得与失。

　　四方实验：行政“军令状”

　　2003年6月14日晚上9点，张文俊背靠着墙壁，面对一面镜子在熟悉自己的施政纲要。明天是四方社区海选的日子，张文俊参加竞聘的职位是社区主任，他将面对近千名社区居民发表自己的演说。

　　张文俊那年39岁，是本土本乡的四方人，以前一直在乡镇机关从事经济工作，2003年3月被任命为四方社区党支部书记，并兼任社区居委会的筹备工作。对于第二天的海选，这时的张文俊并没有全胜的把握，作为长沙市开福区官方委派的筹备者，居民们仍旧抱着怀疑和观望的心态。

　　张文俊对记者坦言，当时压力很大。当时的开福区委有关领导给张文俊下了军令状。用张文俊现在的话说，就是不上岗就准备下岗。

　　四方经验：取决民意

　　截至目前，湖南首位海选社区主任已经执政近两年。两年的时间可以说很短，但对于湖南省第一个海选社区四方社区来说，却是一个新时代的开始。2003年6月15日，张文俊竞选时提出了五个承诺，第一个承诺是加强社区服务；第二个承诺是加大周边环境整治；第三个承诺是扶持弱势群体；第四个承诺是解决下岗再就业问题；第五个是社区文化。

　　五个承诺居民们一直记在心头，上任近两年了，五个承诺兑现得怎么样了？“每天都把承诺放在心上。居民们的信任让承诺变得重如千钧。经过两年的打拼，整体来说当年的承诺实现了70%。”张文俊十分自信地说，“社区通过了‘文明物业单位’验收。组织了残疾人保洁队，对弱势群体给予了力所能及的帮助。”

　　“2003年，四五十岁失业居民有56个，到目前为止，在这56个失业人员中，凡是有再就业意愿的居民，全部实现了就业愿望。”“最充分就业社区”的金字招牌再次印证了张文俊当年的承诺。

　　在社区文化方面，张文俊认为文艺团队组织得不错。社区新建了一个300平方米的室外健身广场，配有运动器材，为居民参与全民健身运动创造了条件。社区还成立了舞蹈队、秧歌队、腰鼓队、太极拳队等文体活动组织，广泛开展了社区文化活动。

　　“我们建立了一个社区网站，从中听取居民的意见，了解居民需求，使居民在网站中充分发表见解，实现双向交流。”

　　居民们说，张文俊这个“官”当得辛苦，一天忙到晚，不过这个辛苦事出有因，两个副主任平时鲜见踪影，所以大家有事就找“能说得上话的”居委会主任。居民张克钧对记者说，居委会的班子应该健全，光凭一个人单打独斗是不成的，工作要大家来搞。“我们的体温都有37℃，要发挥点余热还是有的。”党员曹汉生也有同感，他的“余热论”引起了共鸣。“应该积极调动起楼栋长和党支部的积极性。”“我们可以主动请缨，有什么建议及时反馈上来，不论是青少年还是老年人，这点余热还是有的。”

　　四方步履：走得很艰难

　　两年前的6月15日，涂志凌曾经是张文俊的头号竞争对手。如今谈论起这位社区“当家人”的时候，作为B1区楼栋长的涂志凌稍胖的脸上挂着笑容：“我对他还算满意！”

　　张文俊办过实事：帮助困难户解决低保，组织许多用人单位来社区进行招聘，实现社区充分就业，对老年人进行不定期义诊，中秋节组织居民搞游艺活动，整治了小区周围的生活环境……涂志凌对当年的竞争对手用四个字评价：不负众望。

　　“这两年来，社区发生了非常大的变化。”居民曹汉生快言快语，“第一就是环境美了，干净舒服，谁能相信两年前，这里还是一个烂泥纵横的地方；其次，就是人与人之间的关系变了，以前住在对面的邻居也不认识，现在，走在社区里，到处都是好朋友。见面打招呼，十分和谐。”

　　曹汉生说，社区的文明进程又进了一步，社区居委会在文明建设上是做了工作的，而且工作十分扎实。“每天看到张主任他们忙进忙出的，忙的什么，忙的就是社区这些事。”曹汉生认为当年顶着烈日高温亲手选出的“当家人”和“当家班子”都没有食言。承诺兑现得很好，虽然只有两年的时间，但这两年中成绩有目共睹。社区与物业管理公司的配合还不够好，曹汉生希望社区与物业公司更进一步合作，彼此监督和帮助。

　　“万事开头难。”目睹这个新班子走过的两年，63岁的唐明红老人感叹道：“开头的这两年，居委会走得很艰难，几乎没有休息过一天，随时随地可以找到他们的人。”

　　社区成员的努力没有白费，“真的像自己的家一样，”唐明红老人高兴地告诉记者，社区接二连三的各式各样的活动，把大家都凝聚到了一块。

　　张文俊的工资关系不在社区，每月他从四方街道办事处领取1000元工资，区区1000元对于长沙的消费水平而言，实在是很低，所以居民用艰难来形容张文俊的工作。谈到海选的经验，张文俊侃侃而谈，他告诉记者，组织的有效控制是成功海选的首要条件，具体而言，就是在海选之前，上级组织要充分了解民情，了解老百姓需要什么样的当家人。居民选择自己的当家人，是要为自己办实事，“只有为居民做实事，才能得到居民的支持”，张文俊说。

　　四方价值：如何突破瓶颈

　　2003年发生在四方的这次湖南首次海选，省内诸多媒体赞誉连连。被称之为“民权博弈”、“民主演练”。张文俊告诉记者，两年来，这届班子基本完成了当时自己施政纲要中的承诺。但当记者问及他对2006年6月的换届选举有没有信心时，他却说“很难讲”。张文俊说，毕竟居民的民主意识培养不是短时间就可以完成的，居民们有时对社区的重大决策并不是很理解，究其原因，还是有些居民考虑问题总是从个人角度出发。

　　四方社区的海选工作从2003年5月开始筹备，集中了四方街道办事处所有工作人员，开福区给四方的筹备时间是一个月，而四方街道提前七天开始行动，到6月份方案正式出台。

　　“希望它能成为长沙文明民主的标志。”开福区民政局常局长接受采访时开宗明义。他说，开福区首开湖南省先河，进行首次社区居委会海选。把新建的四方社区作为直选的试点是有原因的。四方社区是个年轻的社区，从体制上讲没有半点束缚，从财政上讲也没有半点负担，在建设上没有阻碍可言。如果作为试点的四方社区能够从此次海选中获得成功，并在3年以内初现文明创建的成效，它的成功将成为湖南省各地市基层民主建设的蓝本。“因为是首次尝试海选，我们民政局的工作就是一个摸着石头过河的过程，不敢有半点松懈和马虎。”

　　湖南省民政厅基政处有关领导接受记者采访时说，伴随着中国经济体制改革的深入发展和社会的巨大变迁，大量的旧式单位已经开始解体，“单位人”开始向“社会人”转变。而随着大量“社会人”的出现，社区的意义和作用对居民来讲在发生新的变化。这也是海选在四方实验的基础。

　　据记者了解，四方社区这次海选共花费了30万元，这对于一个基层社区而言是一个比较大的数目。而四方社区的这笔钱，全部来自上级部门行政拨款。谈到海选的经费问题，张文俊有着自己的看法。四方这次海选为了保证公正性，有关部门特意制作了数十个隔离板，保证每个居民的投票不被别人看到。而由于诸多新闻媒体的关注，湖南有关电视台甚至采取了直播的形式，也使本次海选的经费增加。张文俊说，其实在其他基层社区、农村居委会海选中，有很多费用是可以省下来的。　　本报特约记者 邓 彦 长沙摄影报道