肖滨
在保持共产党执政地位的前提下，合作、协商、监督是执政党与民主党派及无党派人士关系互动的三个关键问题。中共中央近日制定下发的关于进一步加强党领导下的多党合作和政治协商制度建设的意见，为这些问题的解决提出了新的制度安排和操作措施，其中有以下三点值得特别加以关注。
其一，将合作进一步由虚变实。共产党与民主党派及党外人士在政治上的合作共事在历史上曾有过辉煌的篇章：理论上，毛泽东的《论联合政府》等著作为这种合作提供了坚实的依据；实践上，不少民主党派和无党派人士曾在1949年建国之后担任过中央人民政府的重要职务（比如司法部部长等）。可惜，由于诸多原因，到“文革期间”的四届人大及以后，民主党派的党员和无党派人士只能在公共权力系统中担任一些副职或者虚职。这使共产党与民主党派及无党派人士的合作显得有点有名无实。中共中央上述意见的下发有可能使历史翻开新的一页：民主党派和党外人士将有更多的机会担任公共权力机构中的要职或正职。实际上，有更多的民主党派的党员和无党派人士担任公共权力机构中的要职、正职将极大地有利于执政党威信的提高。
其二，将政治协商从惯例升格为制度。多年来，政治协商主要有两种基本方式，即共产党同各民主党派的政治协商和共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。这种政治协商已经形成惯例。然而惯例毕竟不是正式的制度。因此，政治协商的有效运作，需要把这些惯例纳入制度的轨道，使政治协商制度化、规范化和程序化。中共中央上述意见的出台，启动了将政治协商的惯例转化为制度安排的进程。人们有理由相信，基于这种制度化的安排，从重大方针政策、重要法规的制定到公共权力系统领导人选的确定，执政党将不再只是象征性地征求民主党派和无党派人士的意见，而会要让其意见产生应有的效力。这对于科学决策、民主决策有着重要的意义。
其三，把监督与参与相勾连。在执政党与民主党派之间，监督当然是相互的。但对于执政党而言，来自民主党派与无党派人士的监督具有重要的意义，因为它是来自执政党外部的监督。这是一种十分宝贵的资源。执政党要善于把这种资源转化为对自己权力的制约。依靠这种制约，执政党等于增加了许多监督的眼睛。相对于依靠自己内部的权力监督和制约的资源，它不仅更加有效，而且成本相对低廉。借助这种资源，不仅能更好地提高自己的执政水平，而且可以更好地为人民执政。就此意义而言，“加强政府同民主党派的联系”、“进一步拓宽民主党派、无党派人士发挥作用的渠道”等意见，似乎蕴涵着一种走向，将民主党派和无党派人士更多地纳入政治参与的轨道，使他们在参与中构成对执政党的监督。这种走向当然是值得肯定的。（作者系中山大学政务学院教授、博士生导师）
（侯颖／编制）
