他们，不再是城市过客(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月24日01:14 星辰在线-长沙晚报

　　做农民难，做一个进城打工的农民更难。农民工在城里，干的是最脏最累的工作，挣的是最微薄的辛苦钱，他们最需要的，是城市的接纳和平等注视的目光。

　　此次参加全国两会的代表呼吁，不应让农民工仅仅成为城市的“过客”。他们说，“农民工是城市的建设者。善待他们，就是善待城市本身。不能让农民工身在城市，心却和城市远离。”

　　据调查，仅在我市，就有20多万进城农民，他们多在建筑工地等大多数城里人不愿意去的地方辛勤劳作着，为省会长沙的美丽与繁荣添砖加瓦。多年以来，农民工们总是在城市和乡村之间游走，成为一个不受人关注的特殊群体。

　　中央一号文件的春风拂过，也吹进了城市里的农民工群落。我们开始关注起这一弱势人群，关注他们的衣食住行，关注他们的身心健康，关注他们的教育、培训和管理。

　　然而，让进城的农民真正融入城市社会，并非一朝一夕之功。将农民成功地“融”入城市，对于政府来说，是一个课题，也是一门艺术。“海纳百川，有容乃大”，我们的城市应该有博大的胸怀来欢迎更多进城的农民工们。如果我们把农民当成城市的“包袱”，就会让彼此都觉得沉重；而如果我们让农民朋友们一起，去背起城市的“包袱”，那我们就会共同轻装上阵。同样，我们把他们当成一家人，他们自然也会把城市当成自己的家。这样，城市才会达到真正的和谐。

城区内建起了大片廉租房，农民工住得好多了。（本报资料照片）

农民工子女高高兴兴地在城市小学报名入学。（本报资料照片）

　　三汊矶大桥的建筑工人们就住在这样干净整洁的白色彩板钢宿舍内。余志雄摄

　　居住彩电空调一应俱全告别工棚住进宿舍

　　这天一大早，上了一个通宵班的长沙三汊矶大桥建设工地司机郑汉光，回到工程指挥部为民工修建的宿舍，美美地睡了一觉。和他一样，近半年来，工地上200多名农民工都住在这种彩电、空调、卫生间等一应俱全的民工宿舍里。这是长沙市建委为改善农民工生活条件做的一件大实事。今年21个市政工程重点项目，将有3万多进城民工享受到这一新待遇。

　　记者在三汊矶大桥建设工地上看到，工程指挥部修建的民工宿舍全部由白色彩板钢组装而成，显得整洁、大方，里面食堂、餐厅、洗衣房、晾衣架等生活设施一应俱全，安排非常周到。每间宿舍里摆放了3张床，有彩电，有空调。正在休息的焊工王建东告诉记者，他在全国不少工地上干过活，以前他和工友们住的都是各式各样简陋的工棚，最差的一次是在一间猪舍改成的工棚里住了大半年。谈起现在的情况，他高兴地说：“和以前住的工棚比，简直是一个在地下，一个在天上。”

　　工程指挥部负责人聂建伟告诉记者，去年三汊矶大桥开工建设时，作为建设方的市建委决定从这个工程开始，在改善农民工居住条件上实现突破。在施工方中铁大桥局集团的配合下，工程指挥部拨款100万元，在一块荒地上修建了4栋民工宿舍。

　　据了解，以前，农民工住的都是建设方用彩条布、石棉瓦搭建的临时工棚，生活条件非常简陋。长沙市建委在三汊矶大桥取得成功经验后，决定今后全市各建设工地在安排农民工居住时，不允许搭建工棚，必须使用标准的活动住房或租用固定住房，配备基本的卫生设施，并购置电视机等基本文化用品。为保证这一措施落到实处，他们还规定，所有建设工程都要将这一条写进合同，并准备专门的资金，违者，有关主管部门将作出处罚。

　　培训阳光路上好成材

　　建筑工地的农民工也有机会学到更多的知识了。今年，我市将大力推行“农村劳动力转移培训阳光工程”，对农民工实行岗位技能培训。

　　过去，许多在建筑工地上打工的农民工由于没有机会参加学习，即使辛勤工作多年，干的仍然是粗活重活，收入上不去，家庭难以致富。为从源头上帮助农民工实现致富梦，市建委要求在全市各建筑业企业特别是特、一、二级企业中，建立企业人才发展战略基金，即建筑企业按职工工资总额的1%至2%比例足额提取教育经费，作为企业人才发展战略基金，专款专用。市建委将对各建筑业企业人才战略发展基金的建立、使用情况进行考核、考评。另一方面，市建委还确立了以浏阳、宁乡两个县（市）为重点的劳务建设基地，根据对口劳务输出单位的要求，有针对性地分级、分批培训农民工人才。

　　教育子女享受“市民待遇”

　　去年秋季我市中小学开学前，市政府出台《长沙市进城务工就业农民工子女接受义务教育实施办法》（下称《办法》），取消农民工子女借读费。据此办法，凡符合条件的进城务工农民子女，都享有与城市孩子一样的教育机会，3万余名农民工子女读书从此享受“市民待遇”。

　　《办法》规定：进城务工就业农民子女与当地学生实行同一收费标准，流入地政府不得以任何理由和名义向家长收取“借读费”、“赞助费”、“捐资助学费”等。并通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的进城就业农民工子女就学。

　　在新政策引导下，雨花、芙蓉、开福、岳麓、天心5个区的学校有大量农民工子女入学就读。据市教育局统计，全市接受义务教育阶段农民工子女有31608人，其中市直属学校4935人，芙蓉区7632人，天心区4100人，岳麓区4389人，开福区2536人，雨花区8105人。

　　全市安排了45所学校就近集中接受农民工子女入学。随着进城务工就业农民子女大量涌入，我市将对全市中小学布局进行调整规划，在城乡结合部新建学校扩大接纳量，缓解进城务工农民子女就学的压力。

　　据了解，七成农民工干体力活，低收入、高学费一直困扰着其子女就读，如今这一新政策出台和实施，许多农民工负担减轻，生活水平也有提高。“我两个小孩读小学，以前每学期要多交200元的借读费，根据出台的新政策，我儿子在城里读书，一年我就能省下800元。”来自湘潭的李某两口子现在长沙一农贸市场卖小菜，收入不丰的她对能省下一笔血汗钱很兴奋。

　　工资兑现白条1.33亿元

　　截至去年年底，长沙市一年来共为农民工追回2003年以前历年拖欠的工资1.33亿元，一些在农民工手中攥了多年的“白条”终于兑了现。

　　据长沙市治理建设领域拖欠工程款和农民工工资领导小组办公室（简称治欠办）主任、市建委副主任卢俊国介绍，根据他们去年初的摸底调查，全市建设领域2003年以前历年共计拖欠农民工工资1.33亿元。针对这一情况，市治欠办制订了2004年全市清欠工作目标：拖欠农民工的工资必须在2005年1月15日前全部兑付到位。

　　在清欠过程中，全市各有关部门密切配合、协同作战，从源头上防止了新的拖欠行为发生。对于资金缺口大、无后续资金和逾期未能执行还款计划的业主单位，市发改委、市规划局、市建委、市房产局不办理新的立项、规划、施工报建、房屋产权证等手续；市劳动和社会保障局负责检查、监督农民工工资发放，处理农民工的工资投诉；市监察局对各职能部门加强监督，保证政令畅通；市法院保证对拖欠工程款和农民工工资案件做到快立案、快审结，维护施工企业和农民工的合法权益。

　　未来 3年要建20万平米廉租房

　　搬出简陋、潮湿的工棚，住进宽敞、舒适的楼房，这是不少进城务工农民的愿望。随着我市首个农民工廉租房小区--江南公寓的正式竣工，这个愿望将成为越来越多农民工兄弟的美丽现实。

　　为进城农民工兴建廉租房，是长沙市政府为百姓办的八件实事之一。江南公寓位于长沙汽车西站附近，总建筑面积5万平方米，为多层住宅房屋。小区内配有健身器械、阅览室、影视室等配套设施，房内配有床、柜、桌、椅等设施。农民工入住该公寓的收费标准为：单层床每人每月70元，双层床每人每月50元。据长沙市房屋产权管理局有关负责人介绍，凡被本市用工单位录用在岗一年以上且劳动合同经劳动和社会保障部门备案、月平均收入在800元以下、在本市市区无自有房屋的五区外的进城就业农民，均可申请租赁廉租房。通过申请登记、审核公示之后，房产管理部门将根据申请者来长就业年限、登记顺序等条件进行轮候配租，以保障外地来长的无房农民工租房需要。目前，房产管理部门正在受理申请，并将于近期开始进行配租。

　　根据规划，2004年至2006年的三年内，长沙市将完成20万平方米的农民廉租房建设任务，其中市房产局完成5万平方米，市内五区政府分别组织建设3万平方米。

　　制定《农民工权利保护法》

　　在三月召开的全国两会上，有人大代表呼吁，要更好地维护农民工合法权益，立法应当先行，并建议制定一部《农民工权利保护法》，对农民工提供全面保护。

　　目前，有关保护农民工合法权益的法律法规主要是《劳动法》、《工会法》和《工伤保护条例》，尚没有对保护农民工权益进行专门立法。制定一部这样的特别保护法，用法律条款对农民工的合法权益加以规定，制裁侵害农民工利益的行为，对农民工权益的保护有十分重要的意义。

　　这部法律主要应包括以下三方面内容：（一）农民工依法享有的权利。比如规定，农民工进城务工应享有城镇居民同等权利，不得在就业工种、项目和审批程序方面加以歧视，农民工子女入学应享有同城镇居民同等权利，禁止不合理收费；（二）对农民工劳动保护和工资支付作出明确规定。比如规定，对克扣、拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的行为明确加以禁止，并规定相应的处罚措施；（三）明确损害农民工利益的救济渠道，以及相关职能部门的救济责任。

　　作者：李姝阳黄海英章盛莉卿永锋

　　（来源：长沙晚报）