杭州政府为公益文化采购“埋单”

　　杭州市于去年在全国率先开创的公益文化产品政府采购制度得到升级完善。近日，该市公布实施的《政府采购公益文化产品和服务试行办法》，以政府令形式规定了“政府出资为公众购买公益性文化产品及服务”的实施细则，凡被采购的项目将免费或低价提供给城乡居民消费。这在全国尚无先例。

　　作为全国文化体制改革试点城市，去年4月该市开始试水政府采购公益性文化产品。同

月，杭州红星大厦“开启音乐之门”活动和杭州滑稽艺术剧院的“双百场（百场滑稽剧、电影）进社区”项目实施首批政府采购，各获得20万元采购金。这一降低文化消费门槛、吸引更多市民参与文化消费的创举，一改该市传统的由政府单一拨款“养活”演出机构的做法，而是以购买终端文化产品激活文化市场，收到了良好的社会效益。

　　去年的做法在今年得到了升格。该《试行办法》扩大了政府采购范围。原先的采购主要集中在公益性文艺演出，而现在各种社会服务项目均统一纳入了政府采购———“由政府全部出资或部分出资采购精神文化、医疗保健、体育健身和教育培训等服务项目”。

　　根据《试行办法》，杭州此类政府采购的重点是：思想性、艺术性、观赏性强，群众喜闻乐见、寓教于乐的大众文化产品；公益性特征明显、具有普及推广价值的体育健身、医疗保健和教育培训等服务；适合社区、农村等基层群众，特别是青少年、老年人和外来民工需求的相关产品和服务。

　　在操作方法上，杭州将根据所采购产品和服务的不同特性，采取公开招标、邀请招标、竞争性采购、询价采购、单一来源采购等方式。并原则上规定，采购额达50万元以上的项目必须公开招标。此类政府采购一般在每年10月受理申报，12月确定下一年度采购项目。凡被采购的项目将免费或低价提供给城乡居民消费。

　　同时，公益产品采购将由21日刚刚在杭州挂牌的全国首家公共资源交易管理委员会办公室统一组织协调，财政、审计、监察等部门必须对采购过程及结果全程监督。若发现有违反合同的行为，将立即被中止，待违规行为更正后再继续进行。

　　此间法律界人士认为，杭州对政府采购公益文化产品和服务以政府令形式加以规范，实际上是政府主动介入和整合公共资源的行为，相比于以前同样由政府“埋单”的拨款扶持方式，将确保每一分资金能按政府的宏观意志实现其应有价值，既减少了中间环节，也更具全局的规划性。