被1号审计击中的“国扶”贫困县

　　国家审计署2004年第1号审计结果显示，重庆市巫溪县的基础教育“乱收费”现象严重。仅2002年春季到2003年春季，这里就自定政策向学生收取伤害赔偿金、公务业务费、环卫费、搭伙费、普九基金、危改基金等费用，共计264万元。

　　然而，面对审计结果，巫溪县财政特别是教育部门却有难言苦衷：“乱收费”也是让窘困的现实给逼出来的。

　　“全县的财政收入还不够给教师发工资”

　　巫溪县地处渝东边陲，与陕西、湖北相邻，全县90％以上是山地。受特殊地质地貌和基础条件影响，这里经济发展滞后，财政收支矛盾突出，是一个典型的农业弱县、工业小县、财政穷县。

　　长期以来，巫溪县的财政收入还不够发放教师工资。

　　巫溪县财政局的同志表示，巫溪县财政是靠上级补助吃饭的财政，县里遵循“一要吃饭，二要建设”的原则，首先保证工资发放、低标准的公用经费和社会保障等必须的支出需要，对农业、教育、卫生等支出投入不足，根本达不到法定的比例。重庆市财政局一份情况通报表明，2002年教育的农村税费改革转移支付资金中，有48.2％用于发放教师工资。而按照规定，这部分经费应由财政预算安排。

　　统计显示，2003年全县全口径财政收入为6318万元，其中地方财政全部收入只有4651万元，这里面甚至还包括公安的罚没、法院的诉讼费等。而2003年全县财政一般预算支出近4亿元，剔除生产性及上级专款外，工资性支出1．2亿元，其中教师工资6500万元。“如果不是上级财政补助了1．05亿元，巫溪财政连保教师工资都十分困难。”

　　“有的学校连教师领取粉笔的支数都限制”

　　巫溪县目前有学校450多所，近8万中小学生，一线教师4893人。穷县办大教育，必然要面临很多困难。巫溪县教育局局长杜发斌说，目前巫溪教育有几大难，其中经费紧缺是第一大难，也是导致产生其他困难的根本原因。

　　受特殊地质地貌影响，巫溪农村学生分布不均，增加了教育成本，降低了教育效率。据统计，全县30人以下的教学点还有151个，5人以下的学生班级还有23个，分布在13个教学点；5人以上10人以下的班级还有55个，分布在23个教学点。

　　“有的学校就是一个班、一间屋，一个班就是三个年级，也就10来名学生。这必将增加教育成本。”杜发斌说，“做同样的事，这里付出的成本要高得多，比如说县里组织教师开会，一些乡镇的老师得提前一天往城里赶，需要6、7个小时，要先走路、坐摩托车后，换乘货车或客车到县城。时间久不说，还得支付住宿费、车船费等。县教育局的同志到市里开一次会，至少需要上千元。”学校危房多，教育欠债多。目前全县D类危房还有3．5万平方米，至少需要1700万元才能基本改善。前几年，巫溪采取多种方式加大教育投入，目前还有4900多万元的教育债务没有偿还，其中县教育局欠130万元、学校欠4706万元。“学校只能靠收取的杂费和水电费等，才能勉强维持学校的正常办公，有的学校连老师领取粉笔都要规定支数。”

　　加大投入是治理教育乱收费的关键

　　“地方财政不是不重视教育工作，而是实在没有办法。”杜发斌说，巫溪县的教育事业如果没有国家的大力支持，维持现状都难，更不用说发展了。

　　因为按照要求，今年要在全县中小学内实行“一费制”收费制度，这样教育的直接收入又将减少1500万元以上。巫溪财政局的同志也认为，“人民教育政府办”是正确的，但财政无钱政府究竟怎么办？

　　他们因此建议国家对此进行专项补助，一是农村中小学校实施“排危工程”，任务艰巨，责任重大，据初步测算，至少需要2000多万元。二是实现“两基”攻坚，资金缺口1．4亿元。三是以前由“乱收费”顶着的教育公用经费，实施一费制后将彻底没有了，也需要国家财政补充。

　　杜发斌等认为，如果国家财政也无力支付这笔开销，那就应该慎重考虑教育成本分摊机制问题，适当地把权利下放到区县，由各区县自己测算最低办学成本，再根据实际找到政府、家庭和社会分摊的合适比例。“不应该搞一刀切，把基层教育负担全部都压在本来就十分艰难的地方政府身上。否则最终牺牲的不仅仅是教育质量，还有一代人的前途。”

　　而更让人担心的是，按照国家审计署公布的数据来看，巫溪县教育乱收费还不是最严重的：共审计了45个县，涉及教育乱收费4．5亿元，县均乱收费1000万元。

　　短评:让贫困地区义务教育不再为钱发愁

　　事实上，新华网“焦点网谈”这篇文章反映出来的一些贫困县的教育窘境，不只是重庆巫溪这一地区独有。在西部、在中部，在农村，在山区，在很多贫困地区，类似的问题都不同程度地存在着。在这些贫困和欠发达地区，相当多的地方都是“吃饭财政”，县级政府对本地教育的投入仅能做到“保运转”。就连教育部长周济也曾表示，他“觉得最难的还是教育的投入不够”。

　　2004年，全国有15个省教育经费没有达到《教育法》《义务教育法》规定的增长要求。2004年的教育经费中，财政预算内拨款只占56％，其余44％来自各种收费，当然也包括“乱收费”。我们必须谴责乱收费，乱收费也显然违反国家的有关政策。但当一些贫困地区教育投入远远无法满足需求的时候，不违规与发展教育就成了一种两难的选择。

　　“从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。”这是3月5日，温家宝总理在作政府工作报告时，强调要重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。与会的全国人大代表、政协委员曾报以长时间热烈的掌声。

　　“农村教育从农民办到政府办，这是了不起的进步，从政府工作报告的承诺上，我们看到了希望。”这是一位人大代表的心声，也是所有贫困地区教育工作者的心声。