安南“挺”日暗藏玄机

　　Ｎ冰川

　　本报讯21日，联合国秘书长安南在提交联合国改革报告草案后举行的新闻发布会上表示，日本有望在扩容后的安理会中获得常任理事国席位（本报昨日A26版报道）。一言既出，举世皆惊。安南表态支持日本背后是否隐藏了什么玄机？日本成为常任理事国难道真的已经是板上钉钉了？

　　支持背后三玄机

　　为争取成为联合国常任理事国而奔波的国家不止日本一个，还有德国、印度、巴西等等，安南秘书长为何偏偏对日本“情有独钟”呢？分析人士认为，这背后实际上隐藏着一定的玄机。

　　第一，日本是联合国第二会费交纳大户，安南需要这位“财神爷”。众所周知，联合国机构庞大，人员众多，其每年展开国际救援以及维和等任务的费用高达30多亿美元，没有钱显然是万万不行的。而日本为了成为联合国安理会常任理事国，在交纳会费的问题上不仅出手大方，而且不像美国那样百般刁难。据统计，联合国目前预算的七大分摊国分别是：美国（25％）、日本（15．4％）、德国（9％）、法国（6．4％）、英国（5．3％）、意大利（5．1％）、俄罗斯（4．4％）。

　　第二，日本的实力在国际社会得到了一定程度的认可，安南无法回避该事实。日本虽然在亚洲“表现恶劣”，在亚洲人民心中“形象不佳”，但由于日本向发展中国家提供的援助很长时间内一直名列世界前列，而且在联合国会费缴纳国中名列前茅，所以日本在国际上还是得到了一定程度的认可。

　　第三，美国点头同意，安南顺水推舟。安南提出的一揽子改革计划要想顺利成行，显然离不开美国的鼎力支持与配合，所以安南在报告草案当中对美国进行了安抚。在美国表态支持日本成为常任理事国的情况下，安南就顺水推舟送美国面子，或许可以让美国“还”个面子，支持他的改革方案。

　　能否“圆梦”存悬念

　　尽管如此，目前仍有一些悬念在左右着日本“入常”梦想的实现。

　　悬念一：日本愿否满足猛增ODA的苛刻条件。联合国在改革报告中要求发达国家制订一份实施计划，在2015年前将政府开发援助（ODA）额达到国民生产总值（GNP）的0.7%。改革报告指出，即便是在安理会扩大这个问题上，“ODA对GNP比达到0.7%”也是衡量国际贡献的重要标准，事实上已将此列为日本和德国等加入常任理事国的条件。这对于2003年ODA仅为GNP的0.2%，而且还在继续削减的日本来说，该要求无疑是个严重的打击。

　　悬念二：能否赢得国内民众的支持。冷战后，日本新保守主义为日本选择的发展方向是“普通国家”，要求恢复战后日本被限制或放弃的那部分权力，在国际上发挥更大作用。为此，“集体自卫权”成为他们的必争之权。只有有了这种权力，日本才可能真正名正言顺地承担其对外维和等等任务。日本首相小泉也曾明确表示，为了使日本“成为联合国安理会常任理事国，就应该赞成行使‘集体自卫权’”。

　　但“集体自卫权”是日本现行宪法明文禁止行使的。近年来，虽然日本在防卫战略作出了一系列调整和突破，但要想通过修改宪法行使“集体自卫权”仍然遥远。日本时事社此前进行的一份舆论调查结果显示，有46％的人认为不能行使“集体自卫权”，34％的人认为可以行使“集体自卫权”。显然，日本要成为常任理事国得先过国内这一关。

　　悬念三：能否得到联合国广大会员国的支持。不可否认，日本作为世界上第二经济大国，在国际事务中发挥了一定作用。然而作为安理会常任理事国，首先必须是对国际社会负责任，而且是得到国际社会信任和尊重的国家。联合国安理会绝对不是靠出钱多就能得到自己想要的席位的。因此有人担心，日本没有独立于美国的对外政策，一旦成为安理会常任理事国，并不会改善联合国的工作或者增强国际和平与稳定。由此看来，日本要想成为安理会常任理事国，还得具备真正爱好世界和平的愿望并得到广大会员国的信赖和支持。

　　悬念四：能否领先印度独领风骚。与日本的咄咄逼人相比，印度同样毫不逊色。从内因上说，印度的人口在世界上名列第二、国土面积世界第七，而且在第三世界里面占有重要的地位，印度的加入不仅符合地域平衡原则，也利于提高发展中国家今后在联合国的地位。更为重要的是，自联合国成立至今，印度一直是联合国“蓝盔”维和部队主力军。从外援上说，印度现在已经取得俄法英三国的支持，而且中国对印度的态度也比较积极。所以，一旦出现亚洲名额有限的情况，日本要想顺利成为常任理事国，必须“打败”印度才行。