“以钱养事”——京山农村公益事业服务体系扫描

　　荆楚网（湖北日报）记者罗序文 通讯员李军华 实习生句晔

　　一

　　3月12日，陈志银怀揣着农技员聘书，冒着雪花兴冲冲地来到永兴镇报到。这一天，是京山县所有被聘农业种植技术员上岗报到的日子。陈志银等38人奔赴全县14个乡镇，挑起了

全县农业种植技术服务的担子。2月27日，陈志银和其余58人参加了全县统一组织的笔试，3月1日面试，3月3日他们的成绩就在全县14个乡镇张榜公布，7天过后，最终只有38人领到了县农业局的聘用证书。“聘书，仅仅说明陈志银具备成为京山县农业种植技术员的资格。”京山县农业局农业技术推广中心主任陈国银说，“后面还要竞标和签订合同呢。”京山县委组织部副部长刘光瑾说，农村公益事业专业性强，现阶段的服务人员只能从原事业单位内部择优录取，留下真正能做事的人。曹武镇水利服务中心主任孟凡荣介绍，原曹武镇水利站有职工13人，现转制成水利服务中心后，只留下3个精兵强将。他说：“我们不仅能完成合同上规定的任务，还能揽点别的活。”刘光瑾说，“以钱养事”，首先要确定“事”是什么，每一件事包括哪些项目，每个项目要多少钱，还要经县主管部门审核批准。钱，由县主管部门控制。主管部门熟悉业务，知道做好每件事情需要多少钱。服务组织不能乱报经费，否则，就会取消承包合同。陈志银顺利中标后与县农业局签订了服务承包合同。在合同中，陈志银等人向县农业局申报今年永兴镇种植技术服务要做的事及其经费。合同经农业局审核批准后，才得到了钱。刘光瑾说，京山县公益事业的财政拨款，是“钱随事走”，有多少“事”，就拨多少钱，与人的多少无关，真正“以钱养事”。

　　二

　　京山县公益事业服务的机制是：“政府制标，市场运作，合同管理，政府买单，群众认可。”县委书记曹立明解释，各乡镇政府制定本镇公益事业标的，公开招标；县主管部门与中标者签订合同，按照合同所规定的服务及其经费进行考核；政府购买的每一件服务，必须由群众签单。服务人员的工资，根据群众签单计算，多劳多得。工资与绩效挂钩，实行目标管理奖惩制和“浮动工资制”。每年服务活动结束，县主管部门组织验收，按实绩分别给予奖惩。京山各乡镇公益事业服务由镇政府和县主管部门双线管理：镇政府组织领导，县主管部门指导监督。县政府与各乡镇、乡镇与各村签订责任状；县主管部门与各服务组织、服务组织与服务人员签订责任状。只要是获得服务资格的人，都可以自行组队参与竞标。3年过渡期内，乡镇招标时，向全县服务组织倾斜，而不仅仅向本镇的服务组织倾斜。刘光瑾说，“我们要将全县的服务组织，尽早培养成市场竞争主体。”刘光瑾认为，服务中心名字的改变，代表着服务人员观念的变化。现在的服务中心，是职能的代名词，不是行政区划的附属单位。他说，以前的宋河镇计划生育服务站，就是宋河镇的管理单位，它不能为别的乡镇服务。现在“宋河计划生育服务中心”没有了“镇”字，它的服务对象不再局限于宋河了，而是能走多远就走多远。“我们要提供竞争平台，让他们早点成熟。”曹立明谈到服务管理机制时说，“3年过后再招标，将不会局限在本县了，很可能在荆门市，或者更广的范围。”

　　三

　　精干的服务队伍、充足的事业经费、合理的服务机制，推动了京山农村公益事业发展。京山县农村动物防疫检疫体制改革，被中央领导人誉为“京山模式”。京山农村动物防疫检疫和治病分开，全县防疫检疫率超过95％。很多服务人员办起了实业，有的建了饲料厂，有的开了兽药店，有的办了生猪交易所，有的成了养鸡场老板。以前兽医每人年收入不超过5000元，现在每人年收入不少于8000元，还有人开起了私家车。不仅动物防疫检疫如此，京山的水利、文化等公益事业也得到了较快发展，市场也出现了竞争苗头。宋河农技服务中心已经感到了市场竞争的压力。该镇原种子站下岗职工张碧红，自己组织一班人马，成立公司，经营种子农药等，生意非常红火。发展源于改革。2002年，京山开始乡镇事业单位改革，历时3年，至今年3月，初步建立起农村公益事业服务体系。曹立明自我评价：京山乡镇事业单位的改革是彻底的改革。所有单位直接转制成民营实体，所有人员全部分流，一次性买断，并办理了养老保险。