广州财政预算报告公布：去年查出5.14亿元违规

　　有关财政预算报告公布，今年拟投5亿元创建“教育强市”

　　广州两会之财政预算

　　昨天下午，广州市财政局局长郭锡龄在广州市第十二届人大三次会议上作了《广州市2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告》(以下简称《预算报告》)，并就该报告的七

大热点问题作出回答。郭锡龄指出，去年市本级专项检查中，查出违规资金5.14亿元。此外，广州市今年预算支出中，计划安排创建“教育强市”专项资金5亿元，市属医院及公共卫生机构设备和环境改造2.1亿元。

　　《预算报告》中披露，2004年全市财政一般预算收入加上中央、省的税收返还、上年节余等，全市财政总收入462.28亿元，全市财政总支出414.58亿元，收支相抵，减除结转下年度使用支出和待结算资金，净节余3.65亿元。

　　2004年财政预算超额完成全年任务，是广州市“十五”以来财政增收最大的一年。税收收入增幅大于非税收收入增幅，税收收入占财政收入83.3％，其中全市流转税收入占财政收入43.7％，增收额占财政增收额60.9％。

　　2004年，市本级全年组织专项检查项目25个，查出违规资金5.14亿元，应上缴财政资金3065万元，工作力度为历年之最。

　　《预算报告》中明确了2005年主要支出包括计划安排基本建设支出11.06亿元，计划安排教育支出4.26亿元，计划安排城建专项资金3.85亿元等。

　　报告解读

　　1　财政增收创“十五”以来之最

　　2004年，广州市财政一般预算收入完成302.87亿元，增长了19.2％，是广州市“十五”以来财政增收最大的一年。财政收入增幅高与财政改革相关。历史上财政会“打埋伏”，某些财政收入不一定完全公布。现在整个财政预算都会拿到人大去讨论。如果部分隐藏财政收入，会造成财政未经人大审议，这样做是不行的。

　　2　专项资金查出5.14亿元违规

　　广州市2004年围绕财政专项资金的分配、拨付、使用情况和会计信息质量情况进行检查，市本级全年组织专项检查项目25个，重点检查了危房改造、宣传文化、林业建设、残疾人就业保障金等9项专项资金，部分项目还延伸到有关区、县级市，查出违规资金5.14亿元，应上缴财政资金3065万元，工作力度为历年之最。

　　专项资金违规包括两种情况，有些确实是不对的，有些是技术上违规，这就牵扯到很多单位，但具体数目不好说，因为一些单位下面还有附属单位。

　　3　今年为何预留亚运资金1亿元

　　今年亚运资金预留了1亿元，可能多了，也可能少了，到时候会再追加也说不定。目前有关亚运项目的工作机构正在组成，具体的亚运项目还不好说，因此预留了1亿元，由于规划、论证等等工作。虽然预算一经确定，不能随便增加，但是亚运这样的大事，如果要追加投资，应该难度不大。

　　4　今年城建专项资金增长一倍

　　今年计划安排城建专项资金3.85亿元，比去年增长一倍。这主要是因为今年项目多了。广州市希望通过办亚运会把广州的基础设施办好，从整体上提高人民的生活质量。

　　城建专项资金多准备点钱，就可以少借点钱，对城市有战略意义的基础设施要保证高强度投入。

　　5　教育支出部分只增长了1％

　　今年计划安排教育支出4.26亿元，增长1％，创建“教育强市”专项资金5亿元。按可比口径计算，上述安排已确保有关法定支出比例。

　　今年教育投入主要包括几个方面，如示范性高中全部完成，中等职业教育进行调整，大学城二期也会有很大投入。广州市的职业学校、中专今年将有重新调整，新方案正在制订，以符合社会的发展。

　　6　去年财政收入八成来自税收

　　2004年财政收入中，税收收入增幅大于非税收收入增幅，税收收入占财政收入83.3％，其中全市流转税收入占财政收入43.7％，增收额占财政增收额60.9％。

　　广州市这几年财政收入增加，有很大一块来自工业制造业的增加，主要是第二产业。第二产业前几年的投入非常大，现在产出也是合理的。

　　财政收入主要依靠税收增加，是非常合理的，税多费少，财政可以更加透明。

　　7　去年核减不合理开支达7.2亿

　　2004年，市本级审核工程概、预、结算及土地开发成本733个，审核金额122.4亿元，核减不合理开支7.2亿元，核减率达6％。出现这笔7亿多元的不合理开支，是因为今年凡是财政牵扯到的项目都要审核。建设费、安装费等压下不少。一块地可以压下很多钱。一个项目甚至可能压下几亿元。（责任编辑:罗茜）

　　代表建议

　　部门预算草案能否早点发放

　　从前天开始，不少代表都领到了近200页厚厚的部门预算(草案)(下同)，但也有不少代表到昨天还没领到部门预算。而领到了部门预算的多名代表则表示，由于看不懂这些专业的预算，审议效果会大打折扣。

　　代表质疑

　　材料太专业发放时间晚

　　记者了解到，各代表团部门预算(草案)的发放情况不一，还有部分代表到昨天都还没有领到厚厚的部门预算。番禺、白云、东山代表团，则在代表报到时就已将部门预算发放到代表手中，越秀、芳村、海珠代表介绍，他们到昨天还没有领到部门预算。越秀区的会议工作人员解释，因为代表们报到时发放的资料很多过重，所以他们打算在分组审议时再发给代表，而且报到时已就此向代表们作出解释，代表们都表示理解。但有某区的会务员则态度坚定地向记者解释：“部门预算资料一定要到分组讨论时才能发，上面印着‘秘密一年’，既然是秘密，绝不能随便发。”

　　有代表认为，发放太晚，会期又很短，代表们很难有时间研读预算报告，这会影响他们对预算的审查。更何况报告太专业，很多代表看起来有困难。朱永平代表表示，“全是枯燥的数字，说明不够。别说非专业，就是很多专业代表也未必能看得明白”。黄建水代表也表示了同样的观点。

　　部门解释

　　举办过相关讲座学习班

　　据市人大常委会的相关人士介绍，市十二届人大代表从总体来看，整体素质较高，结构更趋合理。但由于预算编制有严格的规定，专业性较强，代表们来自各行各业，很多代表也曾表示过看不懂预算。这一问题已引起市人大常委会财经工委的注意，去年人代会后就多次主办过相关的财政预算学习班，让代表们“充电”，但是每次这样的学习、讲座，总有超过半数的代表由于种种原因未能参加。

　　代表建议

　　草案应该多解释勿保密

　　朱永平也认为，这种培训确实取得了一定的效果，但还不够。对于如何解决这一问题，受访代表都表示希望能够提早发放这些预算草案。黄建水代表还提出，在把预算草案发给代表之前，可以尝试先组织有专业水平的代表和社会中介机构予以审核，然后给代表们提出指导性的建议。

　　而对于这些预算要“秘密一年”的要求，也有代表表示难以理解。朱永平认为如果这些预算不涉及国家安全，就应该对媒体和公众公开。（责任编辑:罗茜）（来源：南方都市报）