村委会选举折射基层民主“新背景”

　　记者23日上午从南京市第十三届人大常委会第十五次会议上获悉，南京市831个村已经成功进行换届选举。新选举产生的村委会干部总体上更为精炼高效，成员总数比上届减少了708人，减少幅度达17.13％。

　　南京市村委会换届选举中出现的一些带有普遍性的新情况，折射了传统农村社会发生的深层次变化，也凸现出法律与政策环境的不适应。

　　村民选举大会难开。南京市政府有关负责人介绍说，由于经过多次村级区域调整合并，现在的村范围扩大了，村民人数增加了，村民选举大会组织难度加大，这给选举加大了工作量。法律规定，罢免和补选村委会成员也要召开村民大会，基层干部反映难以操作。

　　外出选民难登记。伴随着工业化和城市化进程的不断加快，传统的农村社会发生了深刻变化，许多农民开始涌入城市，并由一人外出变为举家外出打工，由临时居住变为常年不归，人口流动日益加剧，人户分离现象更加突出，选民登记工作难度越来越大。

　　选举竞争激烈。在农村经济发达地区，村委会成员收入较高，竞争越来越激烈。从南京市的情况看，由选民依法提名的村委会主任候选人数为应选人数的近13倍、副主任候选人数为应选人数的近11倍、委员候选人数为应选人数的近10倍。

　　这位负责人还说，村委会选举中还潜伏着农村征地拆迁遗留矛盾，家族矛盾，以及部分干群关系紧张等一系列矛盾，一旦处理不好，极易爆发出来，影响换届选举的正常开展。

　　新态势促使村委会的选举手段也要在合法的前提下进行创新。南京市对村域范围大的村，多设了投票站，多配备了工作人员，实行更加严格的管理。对外出多年不归的村民，由选举委员会逐一与其本人联系，明确表示不回来参加选举的，由联系人签名，以便备查，选民登记时即不登记。对于征地拆迁矛盾突出，村民在外过渡又无法组织换届选举的，依法批准缓选。南京市的此届村委会换届选举，全市890个村委会中，有59个村因征地拆迁等原因，经区县政府依法批准延期换届选举。

　　南京市人大内务司法委员会主任达式平介绍说，基层干部还反映，目前村委会的换届期间是三年，时间太短，不利于村级经济发展规划的制定和奋斗目标的落实。此外，南京市此次在部分村试行了“无候选人一次性直接投票选举”，即“海选”，但是大范围推行还缺少法律依据。这些问题，是农村深度变革后出现的新情况，需要相关法律和法规来解决，建议人大和政府对此都要进行进一步的调查研究，并向全国人大和省人大提出修改法律法规的建议。记者　王晓映（新华日报）