建德招商引资“绿卡”条款引发争议 投资500万元就能成为特权公民？

　　一位在浙江建德投资的企业家在路上违章掉头，当交警把车子拦下来之后，他拿出了一本红皮的“绿卡”向交警求情：自己是来建德投资的企业家，是否可以从轻处理……为了吸引境内外企业到建德投资，从去年年底开始，建德市委市政府陆续向市内50多家企业的60多位投资者发放了可以享受多种优惠政策的“绿卡”。

　　招商引资“新举措”

　　去年12月24日，建德市门户网站——杭州市建德政府门户网上公布了建德市委、市政府办公室16日下发的《关于对外来投资者颁发绿卡的通知》（市委办发<2004>159号），《通知》内容显示，为进一步优化投资发展环境，切实解决外来投资者生产经营及生活中的困难，提供更优质服务，决定对固定资产投资额在50万美元（境外）或500万元人民币以上（境内）的投资者颁发绿卡。并承诺，凡绿卡持有者可以享受到政府提供的各项优惠政策和便民服务。甫一推出时，当地的大小媒体均加以报道，认为是建德市在大力推进招商引资工作上的一个新亮点。

　　在这本红色封皮的“绿卡”内页，清楚地注明了符合条件的外来投资者在建德享有十款“便民服务待遇”，包括对外来投资者实行“一门受理、全程代办”，由政府部门为外来投资者“跑腿”，有关职能部门对企业的收费和检查必须经监察局备案，“绿卡”持有人子女的入托、就学享有当地居民同等待遇等等。

　　“我们现在最缺的就是一个投资的软环境，希望通过‘绿卡’政策，给外来投资者提供一个比较好的条件。”建德市对外经济合作局外资外企科科长洪志标解释条款出台的背景时说。

　　交通违章可轻罚

　　虽然建德市各部门对“绿卡”的有关条款斟酌了半年之久，且“绿卡”的优惠政策的确给不少外来投资商人提供了便利，但条款的“第七”和“第八”条却在实际操作中引发了不小的争议——

　　前不久，一位在建德投资的省内企业家在路上超速驾驶，被交警拦下后，要求其出示驾驶证，并当场予以处罚。

　　但是，该企业家向交警出示了“绿卡”。根据“绿卡”第七条规定：“持卡人在市域内发生一般性车辆超速及其他公路交通违章、在城区范围内违章停车，以口头教育为主，情节轻微的不予处罚，其他情况从轻处罚，驾驶执照和行驶证一般不予扣留。”

　　同样，对于外商在公共娱乐场所的一般违规行为，“绿卡”第八条中也有规定：“各相关职能部门在对各娱乐场所执法过程中，应为持卡人提供便利，对于一般的违规行为以口头教育为主。未经公安局长批准，公安机关不得对外商居住点进行突击检查，不得留置或限制人身自由。”

　　虽然条款中没有明确的裁量范围，但在不少市民看来，正因为这样的含糊其辞，在执行当中更容易造成处理的不公。

　　有关部门开始修改条款

　　发稿前，记者从建德有关部门获悉，目前他们已经在对“绿卡”的有关条款进行修改，修改后新的“优惠措施”将会在近日出台。“可能我们的表述不够严谨，确实容易让人们误解。”建德市政府法制科有关人士表示。

　　今日早报（韩冰孙立波）