山东大范围实施救助体系困难群众将获十项救助

　　新推5项救助制度

　　记者日前从省民政厅获悉，包括10项救助制度的社会救助大体系，从今年3月起在全省城乡较大范围内运行。这10项救助制度中，有保障城乡困难群众基本生活的城乡低保制度、农村特困户救济制度、农村五保财政供养制度；有针对困难群众的特殊生活难题进行救助的医疗、教育、住房、司法、就业5项专项救助制度；还有自然灾害应急救援和灾民生活救

济制度、城市流浪乞讨人员救助制度。其中5项专项救助制度为首度在全省大范围实施。

　　省民政厅救济救灾处处长张魁中告诉记者，眼下在生活温饱之外，困难群众的救助需求已开始向医疗、教育、诉讼等多方面发展。我省推出医疗、教育等专项救助制度，旨在整合社会资源，有针对性地解决困难群众的特殊生活难题。

　　多项救助标准提高

　　这些制度的实施，以政府投入为主，城乡兼顾。

　　我省属于沿海经济发达省份，但在一些相对落后地区，社会救助体系还有待完善，救助和保障水平需进一步提高。以城市低保为例，不少地区还存在着补差（低保标准减去人均家庭收入之差）水平低、少列少支低保金、降低补助标准等问题。2004年，我省人均补差56元，在全国排在26名。

　　为解决城乡困难群众的基本生活，前不久召开的我省社会救助体系建设会议提出，“今年要把财政新增加的部分拿出一块用于城市低保，争取年底平均补差达70元”，“对低保家庭中的大病、重病、残疾、年老等丧失劳动能力的人员要实行分类救助，适当提高救助标准”。

　　今年起，农村低保和特困户救济年标准为：西部地区不低于600元、中部地区不低于700元、东部发达地区不低于800元。到今年底，除菏泽、临沂外，其余各市原则上统一建立农村低保制度。农村五保由原来的集体供养改为以财政供养为主，经费由省、市、县、乡四级财政联保，按照分散供养人员每年不低于1200元、集中供养人员每年不低于2000元的标准，把五保供养资金通过四级联保，足额列入财政预算。

　　按规定，困难群众中一般疾病患者，城市人员实行定点就医，优惠减免医疗费，农村人员通过政府资助参加合作医疗解决；大病患者，除优惠减免外，按一定比例给予限额式救助。农村开展医疗救助的县市区今年要达到70个，力争到2007年全面建立起比较规范的医疗救助制度。

　　教育救助主要是减免特殊困难家庭子女学杂费，安排并适当增加贫困学生九年义务教育助学金、免费提供教科书专项经费和残疾少年儿童免费接受义务教育专项经费，不让学生因家庭困难而失学。高校则建立健全以校内奖学金、贷学金、勤工助学、学费减免、国家助学贷款等为主要内容的贫困生资助政策体系。同时，根据特困群众的不同需求，在住房、司法、就业等方面对弱势群体进行扶助。

　　为应对可能发生的天灾人祸，在建立省、市、县三级救灾应急体系基础上，我省决定救灾工作分级管理，确保重大自然灾害发生后24小时内，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位。

　　资金投入尚有缺口

　　目前我省社会救助资金的来源主要有两个渠道：政府投入和社会捐助。其中政府投入是主渠道，但在财政预算上缺乏刚性约束，各级政府在城乡低保、救灾、五保、专项救助等方面的投入尚有缺口。

　　为弥补资金缺口，许多地方进行了探索和创新。威海市从建立公共财政体系入手，逐年加大社会救助资金投入比例，在全市初步建立了市级扶持、县级为主、镇级补充的社会救助三级财政体系。青岛市则建立了“一为主、两补充”的社会救助资金保障机制，以政府财政投入为主渠道，福彩公益金和社会捐助金作补充。从下月初开始，青岛将为农村1000户列入计划的贫困残疾人免费修建大瓦房，修建标准为基本达到当地中等居民的居住水平，每户住房面积为60－80平方米。建房需要的资金1899万元，分别由市和各区市财政投资、福利彩票公益金和残疾人福利基金等共同投入。