台湾金援外交负面效应浮现 借钱容易讨债难

　　中新网3月25日电 长期陷在“邦交国”数目迷失的台湾，打“外交”战的筹码日渐窘迫及艰困，由于“邦交国”日益减少，过去“凯子外交”(“金援外交”)的负面效应已然浮现。台湾“外交官”跑遍世界各地向“断交国”讨债。

　　据香港文汇报援引台湾新新闻的报道，台湾当局为了拼“外交”、拼“主权”，所祭出的银弹攻势更是众所周知的“秘密”。但借钱容易还债难。给台湾金融机构带来的负担

更不足外人道。

　　数十亿经援无法监督

　　号称信息开放、透明的台湾，金援、贷款的金额往往隐晦不明，不要讲一般人，就连替老百姓荷包把关的“立委”都不见得清楚，每年新台币上百亿的预算说过就过，“外交部”怎幺运用、金援“友邦”的计划、项目、金额多寡，官方只要坚持“机密不可泄漏”的原则，“立委”真正可以详查的部分其实不多，这种现象长期下来也造成了“外交”公开预算在预算书内含混表达、决算书笼统揭露的陋习，甚至还违反了“审计法”和“行政程序法”。

　　根据台“外交部”2005年度的预算编列，公开预算中的“国际会议及交流”、“国际合作”、“国际关怀与救助”三个科目加起来共编了超过新台币84亿元的经费，但其中对于岁出计划提要、分支计划概况、对外国政府及团体的捐助部分却只按其支用性质粗略说明，即便在决算书中也仅列出办理各项会议、活动、“国际关怀”、动支总金额等内容，完全没有按照“审计法”第79条及审计机关审核团体、私人领受公款补助办法要列明各计划名称、捐助对象与执行经费明细的规定。

　　掩耳盗铃难产生实效

　　另外，在决算书中，台“外交部”没有将补助、捐助其它政府机关或团体私人经费报告列入决算书中，此举也违反了“行政程序法”公开原则与该要点规定。换句话说，站在“外交部”机密行事的角度，钱怎么用？详情只有“上头”清楚，面对公开的新台币数字，人民只有埋单的份，以掩耳盗铃的方式来进行实际的“援交”。

　　讽刺的地方偏偏在于，台湾在“外交”策略上所进行的经援“外交”有如此多的不可告人之处，但反映在现实面的回馈上仍相当有限。相反地，对岛内人民而言，纳税人平时根本就不知道钱被花到什么地方，只有在对方跟台湾“断交”或内幕登上国际媒体时，大家才有算总帐的机会，近年来的瑙鲁、格林纳达都是其中一例。但问题是这些“友邦”跟台湾借的钱到底有多少？“断交”后对方所欠的债务要得回来吗？

　　岛内银行成经援金库

　　岛内媒体的调查发现，台“外交部”经援“友邦”的计划多数都是由“财团法人国际合作发展基金会”(简称“国合会”)负责执行，其中，最重要的一个部分还包括“与友邦交涉借贷事宜”，说穿了就是当“友邦”需要贷款时，“外交部”会透过“国合会”帮忙找钱，而这些借贷给“友邦”的款项除了一部分来自公共部门外，另一个主要来源则是岛内的银行。事实上，“友邦”通过政府居中牵线当保人向岛内银行借款的部分，长期以来也是在“外交”预算上所看不见的。

　　“财团法人国际合作发展基金会”专责台当局援外工作，当台当局决定借钱给哪个国家时，接下来的缔约就交由“国合会”办理。当“两国邦交”仍在时，借贷关系自然无虞，不过一旦发生“断交”情况，下一步的“讨债”重责也落在这个“外交部”的“白手套”身上。

　　“国家机密”民众蒙在鼓里

　　一份内部未公开的统计资料显示，截至2004年7月底，台湾的“友邦”经过政府保证、担保后跟岛内银行贷款的总件数计有85笔，总金额为164789万美元，相当于新台币543亿元，当中的放款银行，包括配合政府经贸政策，提供金融支持的“中国输出入银行”65笔、“中国国际商业银行”20笔，其中一笔是与“中国信托”共同进行的联贷案。

　　因为台湾的“邦交国”多半是贫穷落后的中南美洲与非洲国家，一旦“断交”，经常会有讨不到钱的状况发生，再不然就是对方摆明了“我没钱还”的姿态。

　　熟悉内情人士透露，由于这些借贷案的还款期限都相当长，最长保证期几乎超过2121年，不论“友邦”贷款到期后是否还清、展延、减免，这期间的借款利息几乎都是由“外交部”预算中的对外贷款利息差额补贴工作计划来负责，不过，“外交部”对于实际补助的国家数、贷放款总额、笔数、对外贷款有无减免、借款国违约未偿贷款由台方代为清偿等情事，一律都以“国家机密保护法”为由，拒绝提供说明。

　　深谙借放款的银行主管也指出，“友邦”如果跟岛内银行贷款后无力偿还、或是因为“断交”等因素不愿意还款，可以依据双方的缔约进行司法诉讼，要是台当局作保的话，银行也可以要求保人负责，不然自行吸收的结果就会变成呆帐，如此庞大的金额对银行来说不是好事，除非是相当配合台当局运作的银行才会息事宁人，基于客户资料保密的原则，银行也不会透露“友邦”贷款的国名与金额。

　　整体而言，台湾在经援“友邦”的“援交”上，预算编列与支出明细仍处于不透明的阶段，过去如此，民进党执政后亦然，但正因为如此不透明，才会变成讨债讨到全球走透透。