北京将面对取消行政限制后的人口窘境

　　中广网北京3月25日消息随着一项行政法规的废除，外地人到北京从事务工、经商等经济活动将享受与北京市民同等的公共服务，与此同时，市政府也将因此要面对人口膨胀的难题。

　　据新华网报道,3月25日，实施近10年的《北京市外地来京务工经商人员管理条例》经北京市十二届人大常委会审议宣告废止。此举意味着，曾经阻碍外地人进入北京生活和工作

的多种限制，从法律上正式失效。

　　北京市政府法制办公室主任周继东说，从现在看，这个条例既不符合市场经济的原则，而且在实际中也不再行得通，这是它被废止的根本理由。

　　实际上，从去年5月开始，《条例》设定的《外来人员就业证》、《健康凭证》、《房屋租赁许可证》制度等行政许可事项均已停止执行。相关政府部门也取消了对外来人员在经商方面的行业、经营范围、经营方式等限制。相应地，外来人员务工经商的一些手续、专门设置的登记事项也不再执行。按原来的规定，一个外地农民工如果要在北京合法打工，需要办理六、七种证件，每年要交纳400多元的各种管理费用。

　　对外来人口的限制废除了，现在人们担心北京人口急剧膨胀而超出城市的承载能力。2004年底，北京市在公安部门登记的流动人口已达360万人，占北京人口总数的四分之一以上。

　　国家行政管理学院教授汪玉凯说：“毫无疑问，北京市政府将面临一个严峻的管理模式转型考验，在摒弃了传统的行政限制手段后，他们必须将社会公正、市场秩序、资源容量进行通盘统筹考虑，运用法律、市场以及行政的综合手段，选择充分照顾各方权益的优化解决方案。”

　　他说，原来的限制规定，是计划经济下的政府管理模式和思维，属于制度性歧视，不仅没有尊重公民的基本权利，并且在实际中形同虚设。大量人员逃避办证，或者办理假证，根本起不到管理、控制和规范的作用。

　　但是，有限的资源与汹涌的人潮，的确令北京感受到了巨大的压力。即便不考虑外来人口，北京的能源问题也已经成为城市管理者最为棘手的难题。北京不但是严重缺水城市，电、气、热、煤等能源的紧张局面也日益凸现。

　　除此之外，为了保障在京外地人的多种权利，北京还正在付出诸多无形的社会资源。自2004年起，北京致力于在公办中小学安排20万流动儿童少年接受义务教育，取消来京务工农民子女在公办中小学的借读费；从今年起，有《暂住证》的外地人可购买上北京牌照的汽车，销售商预计此举将使每年汽车销售增加10万辆。这一切都加剧了当地人对教育、道路、交通等有限资源的危机感。

　　对此汪玉凯说，如果仅仅取消了对外地人的歧视性制度，但不通过积极的手段保障本地区居民的健康生活，也会造成新的不公正和社会矛盾。

　　据了解，北京市已经就如何用新的有效方式加强对外来人口的管理，作为今年政府的重点调研课题。但专家们说，控制人口的问题仅靠北京自身是无法得到最终解决的，必须靠中央政府从全局进行调整。

　　中国城市规划设计研究院副总规划师、参加《北京城市总体规划》修编的王凯认为，目前中国城镇化道路出现了很大偏差，过度渲染如北京、上海、深圳等特大城市的劳动力吸纳功能，大中小城镇发展不均衡，很多中小城市由于城市建设环境差，就业不足，不能起到有效吸收农村富余劳动力的作用。

　　他说，研究表明，农村劳动力流动呈现梯度转移规律，即他们大多往往首先流向县城、然后是省城，最后才是直辖市和首都。由于流动人口大多文化素质不高，不能提供高端服务，在大城市中也只能从事一些劳动力密集型的工作，收入偏低，因此，如果小城镇有足够的就业需求，他们在其间的生活成本肯定远远低于大城市，这便吸引他们更多的人选择中小城市，从而缓解大城市的压力。他说，从这个意义上说，国家大力进行西部开发和中部崛起，是非常有战略眼光的，能有效避免流动人口一味地流向东部沿海和少数超大城市，造成局部地区的环境、资源压力。

　　汪玉凯指出，要真正使劳动力要素在市场上自由流动，还需要在教育、医疗和社会保险等方面，制定全国性的配套政策。 责编：囡囡