司机打字员等编制被取消 哈市后勤服务社会化政策解读

　　要点提示：

　　新设立的事业单位不再核定工勤编制。

　　原事业单位逐步取消工勤编制。

　　事业单位固定身份的工勤人员由单位人向社会人转变。

　　阅读指引

　　今后，某事业单位需要司机、保洁员等，将不再像以前那样招录人员，而是改为由该单位面向社会聘用人员，其身份由“单位人”变为“社会人”。事业单位后勤服务职位，由编制管理变为岗位管理……近日，哈市出台新政策，在事业单位全面启动后勤服务社会化改革。据了解，哈市目前还在酝酿政府机关的后勤服务社会化改革。

　　22日，记者就此采访了哈尔滨市机构编制委员会办公室副主任杨晓明，他就哈市后勤服务社会化改革的内容、具体做法及工勤岗位管理等，进行了详细的介绍。

　　点题解读

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　　请读者关注本报近期稿件，记者将对哈市智能化住宅的有关情况进行解读。

　　文件精要

　　一要分离事业单位办社会的职责任务，实现事业单位管理职能和管理方式的转变。二要逐步取消核定工勤人员编制，实现工勤人员由机构编制管理向岗位管理的转变。三要逐步取消工勤人员传统意义上的固定身份、待遇。

　　单位后勤机构不再纳入编制管理

　　问：后勤服务社会化的政策一出台，即引起各方关注，许多市民打电话来询问这一政策的相关情况，你能解释一下后勤服务社会化的具体含义吗？

　　答：这次哈市进行的事业单位后勤服务社会化改革，不是以简单的精简工勤人员为目标。而是在管理体制和机制上的转变，主要目的是分离事业单位办社会的职责任务，实现事业单位管理职能和管理方式向社会化转变。

　　问：对于这一政策，许多市民提出疑问“为什么管理部门要对事业单位的后勤服务实行社会化，后勤人员实行社会聘用”？

　　答：事业单位在计划经济体制下形成的“单位办社会”的后勤服务体制和后勤服务格局，在计划经济条件下，曾发挥了积极作用。但随着市场经济的建立与完善，其弊端显现出来，政府和事业单位背上了沉重的负担，财政不堪重负，阻碍了各项公共事业的发展。所以推进事业单位后勤服务社会化，有助提高财政经费的使用效能和提高机关和事业单位后勤服务质量和水平。为此，结合哈市事业单位工勤人员多、涉及面大的实际，将推进事业单位后勤服务社会化确定为事业单位改革的重要内容。

　　问：对于事业单位实施后勤服务社会化，一些事业单位职工询问，后勤人员实行社会聘用后，是否还纳入机构编制管理范围？

　　答：总的考虑是，实行事业单位后勤服务社会化后，为事业单位提供后勤服务的机构要退出或逐步退出机构编制管理范围，取消后勤人员“终身制”身份。在具体层面上需要说明的是，由于有些单位一时还难以取消工勤编制，因此，对保留工勤编制单位中的原工勤人员，可继续使用工勤编制，直至取消工勤编制或调离为止。

　　文件精要

　　对为机关及事业单位提供后勤保障的后勤机构，原则上确定为经营类事业单位的要退出机构编制管理范围，实施撤销或转企。

　　机关主办招待所、宾馆实施改企

　　问：我们接到很多政府部门下属事业单位的咨询电话，他们想问政府机关的后勤机构也要实行社会化管理吗？如果实行该怎样改革？

　　答：政府部门所属事业单位，当然是属于社会化改革范围。对原为机关及事业单位提供后勤服务的机构，具备条件的要退出机构编制管理范围，收回全部编制。

　　对于机关及各部门主办的招待所、宾馆等服务性事业单位，由其主管部门在此次事业单位机构改革中提出转、撤、脱的清理整顿意见，由机构编制部门批准并收回编制。

　　对暂不具备条件，或除承担后勤服务外，还承担其他社会职能的机构，原则上确定为经营类事业单位，要退出财政供养范围。特别是搬入市政府行政服务中心的部门和单位，其原设立的机关服务中心，必须予以撤销，收回全部事业编制。

　　问：哈市王先生询问，该单位是在今年年初才建立的，大部分人员是从事业单位调入的，请问，按此政策规定，其中的一些工勤人员是不是都不能有事业编制了？

　　答：是的，按照规定，新设立的事业单位，不再核定工勤编制。但如果确需设立工勤岗位的，由主管部门提出意见，其岗位及岗位数额由人事部门负责指导和管理，并以编制数额的8%%～10%%比例为参考，确定后勤岗位数额，但人员不纳入事业编制管理范围。

　　问：按规定，对确定为行政支持类、纯公益类和准公益类，并由财政补助的事业单位，他们的后勤服务也同时推行后勤服务社会化吗？

　　答：对于这类事业单位，原则是具备条件的事业单位应取消工勤编制；对暂不具备条件或因现有人员不能取消工勤编制的，采取空出一个编制收回一个编制、走一个人减一个编制的原则，逐步取消工勤编制。属非财政补助的事业单位则全部取消工勤编制。此外，结合乡镇机构改革，乡镇事业单位一律不再核定工勤编制。

　　文件精要

　　2004年2月23日前在编的后勤人员，按规定，原有身份、待遇、经费渠道不变，如不再从事原职务工作，单位可安排其他岗位工作，如继续从事本行业工作，编制仍旧保留。但退休和离职后，编制收回，不再发放。

　　现有人员

　　部分身份不变

　　问：后勤服务社会化政策出台后，现在各单位的工勤人员怎么办？后勤岗位怎样设置和管理？

　　答：事业单位打字员、保洁员等后勤岗位应根据工作需要设定。新设立的单位实行岗位管理，由人事部门核定工勤岗位。就具体工勤岗位而言，如司机岗位按财政部门核定的车辆数为参数核定，炊事员岗位按单位就餐人数为参数核定。

　　问：在哈市某事业单位食堂工作的靳女士，参加工作30年，她想知道，原工勤人员没了编制怎么办，相关政策是什么？

　　答：单位如确须设置工勤岗位的，原有工勤人员可在获准的岗位数额内参加应聘。2004年2月23日前在编的工勤人员聘上后，仍从事工勤工作的，原身份不变。未聘上人员不从事原职位工作，单位可安排其他工作。

　　问：哈市部分单位有这样的情况，在岗人员从事的不是后勤工作，但占用的却是工勤编制，那他们的编制也将被取消吗？

　　答：这是单位编制管理中的特例，但确实有单位存在这样的情况，对此政策规定：对暂不具备条件或因现有人员已占工勤编制的，原工勤编制仍可继续列入机构编制管理，在实施联动管理时，将进一步规范编制使用办法，使其达到职位与编制的统一。

　　文件精要

　　对于聘任人员，事业单位后勤服务实行物业管理，所聘人员应缴纳的社会保险费用由所在物业公司按养老、失业、医疗保险相关政策规定比例缴纳。

　　新聘任人员

　　保障养老、医疗保险

　　问：按政策规定，2004年2月23日以后，进入事业单位的工勤人员，取消编制后，在待遇上有什么改变？

　　答：凡在此时限以后进入事业单位的工勤人员，应按“新人新办法”，实行聘用合同制，在工资福利方面实行协议制，与单位协商确定，但工资不得低于哈市最低工资标准。

　　问：实行后勤服务社会化，后勤人员实行聘用，怎么解决他们“三险”等劳动保障问题？

　　答：事业单位实行后勤服务社会化，必须建立社会保障体系和机制。其中分几种情况：事业单位后勤服务实行物业管理，并由物业公司承担的，其物业公司所聘人员的单位及个人应缴纳的社会保险费由所在物业公司负责按养老、失业、医疗保险相关政策规定比例缴纳。

　　事业单位未实行后勤服务物业管理的，事业单位所聘用的工勤人员的单位及个人应缴纳的社会保险费，由用人单位负责按养老、失业、医疗保险相关政策规定比例缴纳。

　　这里需要说明的是，非财政补助事业单位实行后勤服务社会化，是以通过自身经营所取得的收益来提供后勤服务所需费用。除此之外，对其后勤服务管理的相关要求与财政补助事业单位是等同的。(生活报)

　　作者：张立