专家评北京废止外来务工条例：突显施政理念转变

　　中新网3月28日电3月25日，北京市十二届人大常委会第十九次会议上审议废止了施行近10年的《北京市外来务工经商人员管理条例》，此举引来多方关注。中国政法大学宪法与行政法学博士殷志诚在接受人民日报记者专访时表示，废止该条例是法治平等的要求。条例的废止赋予了外来人员市民待遇，并推动更多的外来人士来北京发展，加速北京的现代化进程。

　　身份控制弱化，体现法治平等精神

　　记者：该条例废止有何意义？

　　殷志诚：废止该条例是法治平等的要求。平等是现代法治国家的一项重要原则，是公民的基本权利之一，为宪法所保护。《条例》的废止旨在取消对外来务工人员的诸多限制和歧视性规定，实现平等的劳动权，保障和谐社会的建构。

　　从根本上讲，这是市场经济发展的要求。条例的废止赋予了外来人员市民待遇，并推动更多的外来人士来北京发展，加速北京的现代化进程。同时推动符合市场经济体制要求的新市场监管模式的形成，进一步明晰市场与政府的行为边界，促进市场经济的健康发展。

　　废中有存，符合现阶段北京城市发展的需要

　　记者：《条例》为什么没有将《暂住证》、《婚育证》一并废止？

　　周继东(北京市政府法制办公室主任)：这次取消了外地来京务工经商人员在治安、就业、租房、收费、卫生防疫等5方面的限制措施，而保留的《暂住证》属户籍许可证，与国家现行的户籍制度一致；《婚育证》是我国计划生育法明令要求育龄妇女必备的许可证，理应保留。

　　殷志诚：《暂住证》的存在具有现实意义。在我国，农业人口多，地区发展不平衡。如果取消暂住证制度，实行迁徙自由，可能导致人口的盲目流动，城市管理的混乱，不利于发展。但也应看到，现行暂住证制度衍生诸多问题，比如就业、入学、购房等的必需证明，由此限制人才的自由流动，影响人力资源的合理优化配置。

　　暂住证附加功能的出现根源在于城市资源的紧张。城市能容纳多少人口应进行科学量化分析，以使暂住证真正成为政府调整公共政策、提供公共服务的依据。

　　应对新问题，政府行政理念要转变

　　记者：废止这一条例将给政府带来哪些新问题？

　　周继东(北京市政府法制办主任)：带来的新问题集中在城市的承载能力上。经国务院批准，北京城市总体规划预计到2010年人口达到1800万左右。如何将人口数量合理地维持在一个适应资源、环境发展的范围内，如何协调两者关系是今后政府面临的紧要问题。这需要新措施、新理念。

　　记者：这些问题该如何应对？

　　周继东：我们相关政府部门正在开展广泛的调研。可以肯定的是，政府行政理念正由管理向服务转化。

　　殷志诚：新问题对政府职能转变提出了新的要求。现代社会行政的理念由权力行政向服务行政转化，政府职能收缩，转向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。《条例》的废止，推动了市场经济的发展，同时也加大了市场监管的难度，监管的主体、监管的内容、监管的程度、监管的依据必须进一步完善和明确。

　　记者：控制城市外来人口是世界很多大城市共同面临的问题，国外的经验有值得借鉴的吗？

　　周继东：在西方发达国家的城市，对进城人口没有硬性限制，一般由市场调节用人规模，这是因为这些城市生活成本高，没有正当的就业很难生存，由于经济发展稳定持平、就业规模有限，决定了进入城市务工的人口规模有限。

　　北京不同，它正处于高速发展时期，劳动力的需求增势明显，光靠强制政令制约外来人口行不通，只靠市场自身调解又会乱套。政府职能如何发挥成了关键。(据人民日报；作者：宋伟）