浙江公车改革急刹车

　　公车改革正在成为一场全国性运动的时候，车改先行者的浙江却于本月初宣布暂停车改。

　　背后原因，讳莫如深。

　　在百姓眼中，改革之前的公务用车制度，超标配车、维护费用昂贵、公车私用等形成

的“车轮腐败”是一个深不见底的“黑洞”。

　　然而，货币化的“车改”就能成为填埋的沙石，堵住公车的黑洞吗？更重要的是，公车货币化过程中的利益重新分配如何解决公平的问题？

　　在外界的一片猜测声中，记者赶赴浙江调查：浙江在公车改革中到底出现了哪些问题？浙江为何下此决心“叫停”曾经轰轰烈烈的改革？

　　袁杰是浙江省海宁市一位公务员，他所在的镇，目前有5辆公车。作为镇党委副书记、纪委书记的他，本来无论如何都轮得到用车，但今年1月，他却自己花了15万元买了一辆桑塔纳2000。

　　“上面一直说要公车改革，取消公务用车是早晚的事情，所以想想还是自己买车算了。原以为自己买车后，公车制度正好也取消。谁知道这情况说变就变了，省里突然叫停了公车改革。”

　　感到突然的不仅仅是袁杰一个人。3月4日，浙江《今日早报》发布了一条不起眼的小消息：“记者昨天获悉，受人关注的我省公车改革将‘暂缓’。也就是说，已经在实施的试点将继续实施，尚未开始实施的要‘暂停’实施。”当天，这个消息便在浙江全省各地尤其是公务员队伍中迅速传播开来。

　　浙江早在2001年就从杭州市西湖区三墩镇开始试点实行公车改革。在去年，当地媒体还曾以《公车改革“悄然提速”》为题进行报道。当时，杭州西湖区所有乡镇（街道）全部实行了车改，义乌全市、湖州南浔经济开发区等地也取消了公务用车；台州、宁波等则正在积极进行公车改革试点。

　　但短短几个月后，轰轰烈烈的车改怎么会在一夜之间突然叫停呢？

　　一个车改方案的制定与叫停

　　杭州市江干区，调研三个月形成的

　　“周密”车改方案暂时搁浅

　　刘峰是杭州市江干区纪委干部，从江干区最初的组建车改小组到后来的调研、方案制定、修改、报批，他一直参与。

　　根据调研，一般公务用车1．8的排量，车价在15万左右。以一台车使用10年计算，每个月的折旧费是1250元，加上每月保险费400元、养路费200元、维修费300元，一台车月固定成本大概是2150元左右。

　　经过如此周密的计算后，在江干区最后确定的方案中，车贴最终以用车频率分成正处、副处、调研员、副调研员、正副科、科员六个档次，每个档次又以距离的远近分成三类，最后细化为18个具体的补贴标准。比如在正处这一级上，按上班地点距离区政府远近分别每月补贴2000、1900、1800，副处相应各减少300元；而一般科员的补贴标准是450、400、350三档。

　　“这个方案早在去年11月就报上去了。原来想着春节过后就可以推出来，谁知道省里却突然全部叫停了。”李强有点无奈，“我也不知道是怎么回事。”

　　欲言又止的车改“先行者”

　　杭州市西湖区三墩镇先行一步完成车改，但如今面对利益的重新调整许多人有了难言之隐

　　杭州市西湖区三墩镇，浙江车改的第一个吃螃蟹者，2002年就已经以“车贴”形式全部完成了车改。按照省里的意思，这次“叫停”不包括已改革地区。

　　3月16日上午9点半，记者来到三墩镇政府，后面的院子里已经停了8辆车。而用水泥砌好的车库只有5个，好几辆停在院子里的空地上淋雨。

　　“原来车少，就搞了这个车库，没想到发展这么快，停不下了。”三墩镇党委副书记、纪委书记徐瑞华指了指窗户外的车库。“38个在编人员中，18人有车了，领导班子11人中，已经有9辆车。到今年底，起码还会再有5个人买。”而徐自己，也在三墩镇实施车改之后的2003年11月，花17．5万元买了一辆别克凯越。

　　徐瑞华表示，尽管省里出于各种原因叫停了车改，但三墩的改革不会因此而中止，更不会退回到以前。“车改后第一年镇里支出就整整少了40万啊！”徐瑞华伸出四个指头，在记者面前晃了晃。

　　记者随后又走进了三墩镇经济发展办、村镇建设办、计生办、综治办等9个办公室。但奇怪的是，所有人员均以“情况不清楚”等理由拒绝了。

　　同样保持沉默的还有徐瑞华的直接上级——西湖区纪委执法监察室主任陈敏。而他恰恰是西湖区公车改革方案的具体执行者。

　　“我现在不能说，虽然我有许多关于公车改革的想法，大部分都在以前说过了。”显然，陈敏对西湖区的车改有很多难言之隐。而记者感觉，这些难言之隐的背后，和浙江省叫停车改的初衷有着某种暗合。或许从陈敏已经见诸报章的那些讲话不难体会到他内心的想法。

　　他曾对《外滩画报》说，“如果真的取消了公车，上级来人的接待问题如何解决，这么多司机如何安置，私车的大量增加导致道路交通矛盾日益突出等等，都是需要解决的问题。”“车改大范围推广的阻力会很大，乡镇车改前在听取下面意见时，就听到不少反对意见，而且主要是各单位的一把手。毕竟改革触犯了一部分人的利益。”

　　“统一口径，普通公务员不能说话，这表明了改革的效果不是很理想。”浙江大学政治学与行政管理系教授张国清评价说。

　　车贴标准成为争议焦点

　　按职务还是按需求进行补贴成为公车“货币化”过程中的一个难题

　　目前浙江的车改模式，主要存在着“购车优惠＋每月补贴模式”和“购车补贴＋养车补贴模式”两种。前一种是目前比较通行的，无论是西湖区、还是义乌、湖州等地，均采用公车机关内公开拍卖的形式，领导干部有优先购买权，并给予拍卖价一定的优惠。另外，全体镇干部发放交通补贴。

　　而第二种模式，据知情人士解释，有些银行系统和一些开发区基本上沿用这种思路在进行改革。但是，所谓购车补贴是仅限于少数领导，一般干部是不能享受的。补贴按照领导的一个任期，以一辆好车加上消耗，每年可以补贴四五万之巨。而养车补贴则是每月发放一定数额的补贴，这是大家都有的。

　　“怎样制定标准是一个棘手的难题。不少地区仅车贴一项，就远远超过了公务员的工资，车改成了变相腐败，老百姓对此意见非常大。”浙江省纪委党风廉政建设室的汪国政说，“由于全省不统一，各自为政，怎么改、补贴多少，都是有关地区自己说了算。”

　　采访中记者发现，浙江省各公车改革试点的交通补贴普遍较高，比如南浔经济开发区每人每月的交通补贴200元至3200元不等，而西湖区则是从1800到300元不等。总体上各地平均每人每年车贴一般不低于一万元。

　　补贴发放中另一个较为明显的特征是发放额度差距大。以湖州市南浔经济开发区为例，开发区委领导车贴每人每月3200元，而一般办事员每人每月仅200元，相差3000元。据开发区办公室的有关人士介绍，尽管如此，大多数一般干部还是欣然接受了，因为以前“级别用车现象比较严重”，一般的办事人员反正是轮不上的，现在多几百块钱何乐而不为呢？

　　事实上，按职务还是按需求进行补贴成为“货币化”过程中的一个难题。

　　车改能否真正提高行政效率？

　　张国清在研究后发现，从行政效率的角度看，车改正好适得其反车改的直接初衷，就是为了提高行政效率。

　　以杭州江干区为例，在公车最多的四季青街道，2003年用在13辆公车上的费用高达138．96万，距离最远的丁桥镇有10辆公车，2003年的总开支56万。如果按照拟定的方案，实行车贴后，四季青街道50多人全年补贴44万多，丁桥镇40多人全年补贴46万多。

　　“四季青街道节约了68．2％，丁桥节约了18％，全区平均节约率在43．5％左右，效果应该非常明显。”李强很乐观，“而老百姓对车贴意见大，因为发车贴他们看得到，但并不知道原来的公车隐形开支远比车贴大得多。”

　　张国清在研究后发现，从行政效率的角度看，车改正好适得其反。“基层公务员要的是体面，上层公务员要的是身份，工作中使用公车，公务员得到了身份认同。如果公车完全取消，他们会觉得和在企业打工没有区别，影响了工作积极性。更加严重的是，在公务员队伍中以‘车贴’为标志，形成了一种明显不平等的等级观念，而这个原来是比较模糊的。”

　　按照张国清的设想，其实最合理的改革方式是，把公车组织起来成立租赁公司，统一调配。公司以市场的方式运营，和其他出租公司一样。但是调度系统优先预约、调度给公务员使用，而公务员的公务用车，费用还是由政府承担。“这样既解决了司机问题，又提高了公车使用率。”张国清说，“这样公车就从一个纯消耗性项目变成生产性项目了。”

　　公务员廉政建设与车改

　　从这次突然叫停来看，给公务员享受

　　的利益边界在哪里，成为一个新问题

　　到目前为止，浙江省关于车改叫停，只有3月4日《今日早报》发布的短短几句，权威部门尚未发布过正式消息。

　　记者从有关部门了解到，春节前浙江省召开了一次党风廉政会议，会上对公车改革目前存在的问题反映较多。那次会议结束后，省里有关部门作出未改地区暂缓公车改革的决定。

　　汪国政接受采访时表示，公车改革目前只是各地的一种自发行为，有点处于“无政府”状态，省里从来没有下红头文件统一搞过。汪国政证实，这次“暂缓”，省里也没有下发过正式文件，而是那次党风廉政会的精神在基层的传达。

　　那么现在的公车改革中到底存在了哪些问题，才导致浙江省下如此大的决心“叫停”轰轰烈烈的改革呢？

　　“改革标准不统一、有些地区超过社会承受能力，老百姓反映强烈、改革后到底提高了多少效率，是暂缓车改的三个主要原因。”汪国政一针见血。

　　作为先行者的徐瑞华也开始思考车改后的新问题：车改如果操作不好，很可能出现新的腐败。实行车贴后，如果领导干部去下级单位报销打的费、到下级企业借车用怎么办？领导干部自己开车，在公务活动中出了车祸怎么办？公车低价拍卖给领导干部，造成国有资产流失怎么办……

　　据悉，四月份，浙江省纪委将派出专门的调查组就“公车改革”下去进行调研。

　　“和谐社会的基础在公平，无论公车怎样改，都要朝公平的方向上走。”浙江省纪委党风廉政建设室汪国政说。（据《南方都市报》）

　　全国“车改”背景

　　1998年9月，国家体改委制定《中央党政机关公务用车制度改革方案》后，各地的公车改革陆续展开。浙江、江苏、湖南、重庆等省市都进行过试点，有的地方把公车拍卖，有的地方把公车组建出租车队进行市场运营；而对公务员用车则实行货币化补贴，补贴标准各地不一，有的每年补贴2400元到3000元，有的每月补贴300元到2000元。

　　目前，上海、浙江、广东、江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁等14个省（区、市）以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点。