后配额时代，开发区战略定位怎么转型

　　3月2627日，在溧阳举行的亚洲资本论坛中国开发区高峰会上，国内外200多位专家、企业家和政府官员就后WTO时代中国开发区的战略定位问题，从多个层面进行了探讨。

　　既要高新技术，也要基础研究

　　“以工业项目为主，以吸引外资为主，致力于发展高新技术”是经济技术开发区的基

本方针。台湾桃园工业会前任理事长张桂生通过对大陆开发区的走访，结合在深圳和我省的投资指出：“大陆企业只是为人家的创新加工出口，苏州虽然集聚了5800多家台商工厂，但都是加工、包装后再出口。以手提电脑的CPU为例，全国53个国家级高新区没有一个能自产。同样所有电脑系统软件都掌控在微软等运营商手里，开发区应检讨功能定位，力争有所突破，比如可以根据我国甲骨文、象形文字，开发一种新的输入系统，这肯定是外国人望尘莫及的。”

　　与会开发区代表大多认为，开发区应成为高新技术产业集中区。南京高新区管委会副主任刘永彪说，技术创新是高新区提升竞争力的内在要求，也是其自身价值所在，因此要鼓励引导企业创造和掌握更多的工业知识产权。技术创新对高新区发展而言，也是一种重要动力，南京高新区高新企业数量只是全区10%%，工业产值却占了90%%。

　　长期在美国工作的美国亚美商业发展中心副总裁安娜·张从另一方面提出，“现在几乎每个城市都有开发区、高新区，很多国家也都在招商引资，因此，作为开发区而言一定要弄清楚招什么、引什么，不能一味强调高端而忽视基础研究。”她举例说，美国作为一个“篮球王国”，平时就十分注意篮球人才的培养，如果要临时组建一支世界级球队，随时可从各个学校抽人。而所谓高端研究，在美国主要在高校进行，高新园区的主要使命是使这些成果向生产力转化。

　　以什么吸引外商眼球

　　世界著名的麦肯锡公司一项研究表明，一个国家或地区无论采取鼓励还是限制性政策，从中长期看对外资的影响都不大。世界500强、美国英格索兰公司中国总裁宋振宁进一步解释说，外企来中国投资看重的是综合投资环境，尤其是政府的亲商意识，要让投资者感到这个政府是可信赖的，一旦出现问题能够得到妥善解决。他举例说，几年前他们公司计划在中国投资，考察了多个开发区，最后决定在我省两个开发区中选择，当时其中一个道路通达，宾馆、学校、仲裁机构等已一应俱全，而且地价比另一个低一倍左右，但后来他们还是选择了另一个，因为“我们在那里接触的人都讲一口流利的英语，而且提供的信息正是我们需要了解的，给我们一种操作规范和可靠的感觉”。

　　面对越来越激烈的竞争，招商引资更加需要策略，北京新华信管理顾问公司副总经理许朝辉举例说，有的招商材料强调项目上马后对地产产业的带动作用、能解决多少人就业等，外商对这些问题不会感兴趣，他们关注的是项目投资后能否赢利。还有的招商时一再强调资源而忽略了市场优势，其实资源是可以获取的。新疆石河子开发区引入了“康师傅”项目，当初推介人也强调地产麦子品质有多好，但项目上马后，麦子却全部从河南采购，因为用河南麦子成本比当地麦子低了10%%。原来外商看中的是石河子在北疆消费市场的中心地位。

　　“硬约束”中的新定位

　　我国经济发展的制约因素在开发区都有着集中体现，与会代表归纳为人力资源、交通、能源、土地等方面。比如，电力供应对于IT企业的影响。张桂生说，只要停电一秒钟，生产线上的零部件顷刻间就变成废品一堆。在交通方面，高速公路虽建了不少，但省际之间、地区之间甚至开发区之间都没有串联。宋振宁说，中国国民经济中有21%%消耗在交通等物流上，而发达国家的物流成本不到10%%，有的外企抱怨中国两地间的运输成本甚至高于美国与中国间的成本。只有彻底解决了这个问题，招商引资才有说服力。

　　在现有条件下，怎样既减少资源消耗又引来外资？多位专家都提出可以在服务业上做文章。商务部博士后何曼青说，国际产业转移已从过去的制造业外包向服务业外包转型，服务业消耗资源少而经济贡献率高，开发区应抓住我国服务业越来越开放的历史性机遇。中国人民大学教授张占录表示，“开发区土地供需矛盾突出，更要强调科学规划，按照‘主导产业+商业办公服务居住生态的综合体’进行定位，将区域发展战略、基础设施超前、区域中心、形象设计、地下空间规划和景观生态规划纳入开发区具体规划中。”本报记者　匡启键　邵生余　新华日报