福建鼓励工业项目上荒山保护有限耕地

　　本报北京3月28日电 “八山一水一分地，榕城的橄榄莆城的戏……”一进入福建境内，手机短信便及时传递了福建的“写真”。

　　赴“瓷都”德化采访，欣赏一件件精美陶瓷制品的同时，能看到另类“风景”：一座座标准厂房沿山坡排列，依山、砌坡、分层建设，这便是德化人的新杰作———利用荒坡开发的“工业梯田”。

　　位于戴云山脚下的泉州市德化县，拥有1100多家陶瓷企业，从业人员8万多人，陶瓷年产值由1990年的不到1亿元升至目前的近50亿元，是我国最大的工艺陶瓷生产和出口基地。

　　随着陶瓷业的迅速发展，在德化，工业和建设用地需求迅猛增长，发展经济与保护耕地的矛盾日益突出。可德化是个“九山半水半分地”的山区县，人均耕地只有0．62亩，土地资源十分紧缺。

　　一方面不能占用宝贵的耕地，另一方面又要大力发展陶瓷产业，两难抉择中，德化人被“逼”做出新选择———让工业项目上山坡，向乱山岗、荒山坡要地。如今的德化，新办工业企业80％建在山坡上。目前，全县规模较大的工业园区有民营科技（陶瓷）园区、环城工业区、城后工业区、湖前工业区、小溪工业区、诗墩工业项目区等。其中，诗墩工业项目区是“厂房上山”的第一个工业小区。2000年12月动工开发，当年实现产值过亿元，上缴税收800多万元。民营科技（陶瓷）园区规划用地1700亩，现有入园企业130家。

　　“在土地问题上，德化县是走过弯路的。”据县国土资源局的同志介绍，和许多山区县一样，长期以来，德化没人相信山区会有土地市场，老百姓的房子从来就是自己盖，企业也一直沿用着找农民买地、找局长县长批地建厂的老路。导致的结果是，城区房子见缝插针，工厂企业遍地开花，违法用地层出不穷，土地管理忙于“堵漏”。该县在1997年至1998年开展的非农建设用地大清查中，共查出各类违法违规用地400多宗。

　　由“堵”到“疏”，德化县通过引导工业项目上山修“梯田”，积极培育土地市场，合理配置土地资源，实现新突破，陶瓷工业用地“亩产”超过百万元，大大高于全国同类产业企业用地的产出率。

　　其实在福建，修造“工业梯田”，并非德化一县的创举。距离德化不远的永春县，依山建有3600多亩“工业梯田”，92家企业落户其间。

　　据悉，为鼓励工业项目上荒山，福州、泉州、漳州、三明等地纷纷出台政策，在土地价格、补贴赔偿等方面给予优惠和便利。坚持用地集约、产业集聚的原则，在节约土地的同时，保护生态环境。

　　从德化到永春，从泉州到福州，在福建，让工业项目多上荒山、少占耕地，成了许多县市的普遍做法。目前，全省山区约有4万亩工业用地利用了山坡地，占2004年以来新建项目用地的一半。

　　福建人均耕地不足0．6亩，是全国人均耕地最少的省份之一。福建连续5年实现耕地占补平衡，守住了1892万亩的基本农田保护“红线”。2004年占补相抵后，耕地补充面积还结余5000亩。在占用耕地减少的同时，福建省经济社会实现快速健康发展，2004年完成生产总值6053亿元，其中第一产业同比增长4．5％，第二产业同比增长15．2％。

　　作者：记者 狄多华