谁来当我们的人民陪审员？(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月30日00:00 温州都市报

　　去年十届全国人大常委会第十一次会议通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》，2005年5月1日起将正式施行。最高人民法院副院长沈德咏说：“我国的陪审制度就是人民陪审员制度。即由依据法定程序产生的人民陪审员，依法参加人民法院审判活动，并与法官具有同等权利的司法制度。”今年2月21日我市基层法院公告向社会招收人民陪审员后，人民陪审员引来了不少人的关注。

不少人报名要当陪审员。郑之越摄

　　“我想问一下，人民陪审员的名单确定下来没有？”问询的电话里满是期盼的声音。而面前一叠贴着照片的表格让瓯海区人民法院政治处副主任夏旭丽难以取舍。从今年2月21日法院公告向社会招收人民陪审员之后，一下子有九十多位报名者寄来了相关的资料。而这些来自各行各业的报名者的条件各有优势。据悉，我市这次选上来的人民陪审员将于今年5月1日上岗，他们除不担任审判长外，与法官有同等权利。

　　“以前我们法院共聘了22位人民陪审员，而且一般以政协、人大和老干部局的居多。他们充当编外法官的角色，但真正做事的只有五、六人。只有那些退休了有空的才过来，在职的就无法保证时间。”夏旭丽说，更让法院感到尴尬的是“个别陪审员第一次开庭有新鲜感，就过来听听，碰到一些案情复杂需要多次开庭的，往往第二次就不来了，通知了也不到，这使得法院很被动。”

　　不过现在讲究司法效率与司法成本，追求简便快捷，面对工作冲突这个最棘手的问题，法院希望人民陪审员能随叫随到。

　　不受制约，平等对抗

　　随着人民陪审员筛选工作的展开，在瓯海区人民法院担任了五、六年陪审员的陈玉林、何允光等人却卸下陪审员的重担，过上了难得清闲的退休生活。“现在在家养病呢，不用每天赶早到法院签到坐班了。”陈玉林1997年从市科委退休时，正逢法院缺人手，招收陪审员。在老干部局的推荐下，他和何允光、李长春等人当上了瓯海区人民法院的陪审员。从此他每天得早起按时到法院签到，参加庭审，干的活与正式的审判员差不多。加上法院人手不够，陪审员们成了法院的“编外法官”。

　　何允光曾在瓯海区人民法院刑庭当了四年的陪审员，每月还能拿到500元的工资。刑庭要审得案件较多，几乎除了休息日都要开庭。工作量很大，遇到庭审时间长的连中饭都没时间吃。他们一年要参加上百案件的庭审。

　　“以前的陪审员是坐班制，无形中成了法院的临时工，受法院制约与管束，体现不了陪审员对法院案件审理的监督，与审判员享有同等的审判权就难以保障。”瓯海区法院副院长张笃昆说，“现在选来的陪审员，不受法院制约，陪审员将起到平等对抗的作用。可以防止司法腐败。”

　　何况现在规定，一位人民陪审员一年内不能参与超过十件案件的庭审。而且对人民陪审员的选取也是随机性的。保证人民陪审员的随机性，这其实也更加符合陪审制度本身的精神。“陪审员不是专职的法官，他们不应该成为法官席上的常客，保持法官与陪审员之间的距离，与当事人和法官保持距离，对于司法公正具有同等重要的意义。”张笃昆说。

　　有信任才有司法权威

　　近年来，我国的司法系统从形式到内容进行了非常大的变革，司法的专业化程度越来越高。但是，在这些改革中，普通百姓似乎并没有获得多少益处，相反地，在许多方面，由于强调司法的专业化，司法活动逐渐地脱离了公众的视线，司法成为了公众听不懂也看不懂的精英垄断的活动，司法改革违背了初衷。

　　原来老百姓对法院的审判觉得很神秘，他们对法院的办案程序和原则不是很清楚，对客观事实和证据事实往往认识比较模糊，所以对法院工作缺乏信任感。只有让他们多接触法院的工作，才能认识到法院判案的依据基础。有了人民陪审员后，案件审理增加了透明度，促进了司法公正，也让法官的审判置于阳光之下，同时对法院来讲他们还能帮助减轻法院的舆论压力。以前个案的判决公正与否，人民对它的评价标准具有不确定性，有利的一方认为公正，而不利的就认为法院不公正、乱审判。

　　瓯海区法院曾受理了一起老年人闹事的官司，当时老人们认为一单位的烟囱排出的废气，影响了村民的生活，就将烟囱捣毁大闹该单位。因为这是一起在当地影响比较大的案件，给法院的压力也很大。时任陪审员的李长春就与审判长一起前去到群众中了解情况，然后将群众的一些反映意见带到了法庭，这给法院的判决带来了参考意见。

　　“其实人民陪审员就应该起到桥梁与纽带的作用，特别是社会影响较大的刑事与民事等案件，就必须要陪审员参加。我们在追求司法的专业化、理性化的同时，可能同时也失去了平民价值判断这一最肥沃的‘本土资源’。个别法官把司法审判仅仅看作是对程序的把玩，忽视了法治的精神，忘记了司法活动中的人文关怀。而人民陪审员的出现就弥补了这方面的不足。”老法律工作者潘天高说。

　　谁有资格入选陪审员？

　　“我希望自己能够选上，到时如果涉及到妇女儿童的维权，需要我参加的，我将义不容辞地前往，提供相关的帮助。”徐余聪在瓯海区妇联妇儿部工作。经常有信访的妇女找到她，在土地权益分配和离婚财产分割这些方面寻求法律帮助。如果最终闹上法庭，她希望能参与庭审给这些人提供帮助。

　　但是现在还有一个问题摆在她的面前，“如果选上后，万一有开庭需要我的话，是要求随叫随到，而我平时工作很忙，无法保证每一次的庭审都能有空。这可能会与本职工作有冲突。”虽然全区只有50个人民陪审员的名额，但是徐余聪说妇联的积极性很高，报名的就有16个。

　　人们普遍认为实行陪审员制度将更有利于案件的审理与沟通。人民陪审员是从社会上甄选出来的，感觉上更容易接近也更好沟通。虽然也有人认为人民陪审员不懂法律条文会对案件产生影响，这对人民陪审员来说可能是个考验。但法律条文是可以查阅的，处理一些案子尤其是民事案件，除了要依法律条文去处理，同时要考虑到人性化、社情民意的问题。

　　但谁有资格入选呢？市中级人民法院有关负责人说：“条件的变化是除了一般要具备大专以上的学历外，还要德高望重，社会阅历丰富、文化层次也较高的人容易胜任。当然如果条件比较好，对基层情况较了解，条件可以适当放宽。”

　　不能仅充当“陪”的角色以往法院

　　往往是为了弥补审判力量不足才想起找人民陪审员。久而久之，陪审制度成了一些法院的摆设。法院推行人民陪审员上庭办案，对其应该有什么样的要求，人民陪审员又应该是一种什么样的角色，应该负什么样的责任？一些律师认为，应该由社会上有良好声誉、能公正办事、有社会责任和一定法律素养的人担任。人民陪审员要充分体现其“人民性”，代表广大人民群众的利益，既要接受法院的管理，也应接受人大的审查和任命，行使对法院工作的监督职责。除积极主动地参与案件审理和判决外，要努力掌握法律知识，在公正司法过程中发挥自己应有的作用。

　　一些法官认为人民陪审员改革前后最大的区别是：在审理和判决的时候更加谨慎了，因为他们面对的人民陪审员不再是一个摆设，而是背后有一双眼睛在洞察一切。

　　当然人民陪审员享有权利的同时，还有应尽的义务，也受法官纪律的约束，如保守秘密、廉洁自律、适当回避等等，这也是对人民陪审员自身的要求和监督。比较困难的一项就是找到合格的陪审员，有些人很合适，却不愿意来。现在看来，规定公民的陪审义务是完善陪审制度的前提条件之一。

　　张笃昆副院长认为，人民陪审员的存在有双重意义：一是与法官形成互补，为审判工作带来一种新的视角；二是人民陪审员的出现，对法官的公正审判起到监督作用，能提高审判工作的透明度。

　　有纠纷不一定存在法律问题，案件来源于生活，来源于社会。对于法院来讲，更愿意凭借人民陪审员的各种丰富的阅历，在办案过程中发挥自身特长，从法律、人情的角度，采取各种方式化解社会矛盾、平息纠纷，让法院在判决时不仅体现公正也体现人性。本报记者林一笑