业界观察：野生动物园期待法律约束

　　野生动物园期待法律约束

　　业界观察本报记者 郄建荣

　　随着春意渐浓，各类公园包括野生动物园在内自然成了人们享受春光的一个好去处。然而，野生动物园的种种问题日益凸显：

　　———野生动物伤人事件时有发生，安全隐患引起关注

　　2004年6月27日，沈阳野生动物园发生惊人惨剧，饲养员许亚军在给老虎喂完食后，被一只猛虎从背后袭击，颈部几乎被咬断，送医院后不治身亡。

　　来自有关权威的消息证实说，近几年来，随着野生动物园数量的增多，以及野生动物放养之风的大开，猛兽伤人事件时有发生。有专家指出，伤人事件出现的主要原因是因为企业管理水平存在问题，安全制度不健全。

　　———野生动物园投喂活食，血腥场面令人恐怖

　　今年1月19日上午，海南省南泰鳄鱼湖迎来了一位中年游客，引人注目的是，这名中年男子竟然带着一匹黑马，在为自己和这匹黑马买了门票后，这名男子径直走到鳄鱼池边便把马推进鳄鱼池。一瞬间，一幕惨剧在鳄鱼池里发生：上千条鳄鱼围追堵截、撕咬着黑马……

　　由于这场面过于血腥、恐怖，令众多游客不忍目睹。事后，这名男子告诉前来采访的记者：“这马是我花3000元买来专门喂鳄鱼的。”显然，这名男子的做法是鳄鱼湖默许的。

　　目前，在野生动物园给野生动物投喂活食(鸡、鸭)甚至大型家畜(牛、羊)已不是个别现象。目前，在我国的许多野生动物园都有花钱买活食投喂猛兽的项目。有专家认为，投喂活食是为了驯化动物的野性，否则，动物的野性会逐渐衰退。尽管如此，这种残忍、血腥的场面还是激起公众的强烈反对，特别是儿童和家长。

　　近来，要求在野生动物园禁止当众投喂大型活食的呼声不断，更有专家呼吁应尽快出台动物福利法，以保护所有动物。

　　———火热竞建，野生动物园发展苦乐不均

　　我国首家野生动物园1993年诞生在广东省的深圳市。短短十余年间，我国野生动物园已发展到30多家，这一数量是日本的6倍、美国的3倍，有的省市甚至拥有2到3个大型的野生动物园。

　　野生动物园十余年的发展历史显示，野生动物园在经历了短暂暴利时代的辉煌后，大多开始进入生存竞争时期。

　　记者在有关部门采访得知，我国野生动物园的建立和发展很大程度上是出于市场化的目的。据统计，目前，我国30多家野生动物园中共有150499头野生动物，其中国家一类保护野生动物11994头，国家二类保护野生动物24841头。这些动物部分来自野外，部分是从国外包括非洲等地直接进口的。

　　令人难以相信的是，至今，在我国野生动物园的管理中一个最基本的问题仍未解决，即由哪一个部门来负责管理。记者在国家林业局采访证实，由于野生动物归口管理在国家林业局，所以，国家林业局对于野生动物园的管理实际上仅限于对野生动物进口的审批，也就是说，所有的野生动物园所进口的野生动物必须经过国家林业局的批准。令人不满意的是，目前，我国30多家野生动物园中只有15家是经过了国家林业局的正式批准。但是由于其余的野生动物园均有工商执照，国家又没有法律规定野生动物园的开办必须经过国家林业局审批，因此，即使30多家中有一半野生动物园未经国家林业局批准，但也不能由此给这些动物园下非法开办的结论。

　　野生动物伤人事件由谁来管？血腥场面谁来制止？面对野生动物园经营中出现的这些问题，中国野生动物保护协会勇敢地站了出来———3月12日，该保护协会联合全国25家野生动物园签署了自律公约，承诺不当众投喂大型家畜活体以招徕游客。也是在这一天，中国野生动物保护协会还主持起草了《野生动物园安全规范》，全国有25家野生动物园表示将遵守规范的要求。

　　中国野生动物保护协会副秘书长赵胜利以及曹良处长日前在接受记者采访时说，这个承诺书只是一个行业自律公约，并不具备法律效力。他们指出，要做到不当众投喂大型家畜活体以招徕游客更多的是靠各签约公园的自律，如果这些公园违反了自律公约也无法对其采取任何强制措施。

　　赵、曹二位告诉记者，目前，我国野生动物园的管理实际上是处于无法律约束的“真空地带”，致使野生动物园的管理目前只能停留在行业自律的状态下。赵、曹二位认为，只有制订相应的法律规定，才可对我国野生动物园依法进行管理，我国野生动物园的发展才可走上法治的轨道。