安居，构建和谐天津的重要载体

　　——本市城建稳步健康发展纪实张新民

　　上图快速路东南半环与西北半环枢纽———宾水西道立交桥工程施工过半。

　　下图昔日危陋平房地区如今变成花园式住宅小区本报记者傅桂钢摄

　　本报记者张新民

　　构建和谐天津系列报道

　　紧紧抓住群众最为关心的住房问题，把满意送到群众的心坎里。

　　把握“没有和谐就没有稳定，没有稳定就没有发展”这条生命线，天津快速建立起较为完善的住房保障体系，成功化解拆迁矛盾，营造了和谐稳定的环境。

　　不作表面文章，不搞形象工程，把坚持科学发展观、扎扎实实干事作为发展城建的不懈追求。

　　遵循“高水平是财富，低水平是包袱”的理念，坚持走高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理之路。

　　编者按

　　安居乐业。这些年天津的老百姓亲身经历，也亲身感受到这一句成语的真实意义。安居，从“危改”起步，又从危改延伸到铺设地下管网、二级河道改造、路桥建设。危改是一座城市发展的巨大引擎，使城市面貌、百姓生活发生巨变；同时也使我们各级干部在牢记党的宗旨、造福人民群众，从认识到实践有了一个大的提升。从百姓居住危陋平房我们于心何安，到百姓安居乐业我们共产党人的鞠躬尽瘁，充分体现着一切为了人民、一切依靠人民。充分体现着想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入大多数群众。充分体现着干群众迫切需要解决的事，干大多数人受益的事，干长远起作用的事，让群众及时得到应该得到的实惠。也充分体现着时时刻刻也是从灵魂深处关心百姓的安危冷暖这样一条指导于思想，贯穿于工作，植根于心中的主线。正是如此，在新形势下针对百姓拆迁、安置，又适时地推出了廉租房、经济适用房等一系列为困难群众雪中送炭的举措。

　　安居乐业，百姓幸福，社会和谐，也是天津和谐。

　　细心的市民会发现，和几年前相比，本市的旧楼区大都变得整洁干净，旧貌换新颜。两年，1413万平方米旧楼区“变脸”。这不仅使55万居民群众受益，还获得了建设部颁发的中国人居环境范例奖。

　　细心的市民同样会发现，大街小巷的街边便道，供残疾人通行穿越的设施日渐完善。经过几年建设，本市各项无障碍设施改造、建设指标均超过国家规定比例，从而于日前赢得了建设部颁发的全国无障碍设施建设示范城称号。

　　两项大奖，标志着本市创建和谐宜居城市迈上了一个台阶。

　　这仅仅是多年来本市城市建设的一个缩影。

　　安居乐业是群众的最大企盼，是群众利益最现实、最集中的体现，没有安居难以乐业。城建工作紧紧抓住群众最为关心的住房问题，把满意送到群众的心坎里

　　天津是个老工业城市，在由计划经济向市场经济转轨过程中，矛盾多、问题多、欠账多。到20世纪90年代，居民住房问题成为老百姓关注的大难题。据统计，到1993年底，市内六区两公顷以上成片危陋平房738万平方米，居住着近四分之一的老百姓，许多家庭老少三代同居一室。这些房屋夏季闷热，雨天淹泡，冬不保暖，公用设施相当落后，居民生活极为不便。

　　“解放40年了，还让老百姓住这样的房子，我们于心何安？我们有责任啊！”无论如何不能让这么多老百姓住着破旧房屋进入21世纪，市委、市政府下决心进行危改。

　　从1994年开始，市内六区平均每年拆除危陋平房200万平方米。工程规模之大、困难之多都是空前的。但在全市上下顽强拼搏、踏实苦干下，6年时间共拆除危陋平房836万平方米，新建住宅2073万平方米，使30多万户、110多万居民群众喜迁新居。

　　危改没有就此停步。以人为本，不断改善群众住房条件，为广大市民群众创造越来越好的生活环境，成了市委、市政府新的工作追求目标。随着天津整体经济实力的增强，从2000年到2004年，4年时间里，全市又拆除破旧房屋1033万平方米，建新房2892万平方米，又有73万市民群众改善了住房条件，人均居住面积由1994年五六平方米到2004年提高到人均建筑面积24平方米。

　　“以人为本，积极构建和谐天津”，是新时期天津城建发展的指导思想。遵循这一理念，把握“没有和谐就没有稳定，没有稳定就没有发展”这条生命线，天津快速建立起较为完善的住房保障体系，成功化解拆迁矛盾，营造了和谐稳定的环境。

　　“三五八十”四大奋斗目标实现后，本市的经济发展和城市建设都进入了一个快速发展期。市政基础设施建设力度的进一步加大，破旧房拆迁力度随之加大。以前不突出的矛盾显现了出来。一些缺乏稳定收入来源的拆迁户，成为新的住房困难人群。在这种情况下，能否处理好各方面的关系，能否保持社会的和谐稳定，成为摆在天津城建面前的一道大考题。

　　中共中央政治局委员、市委书记张立昌在加快社会保障住房建设调研中指出，切实关心困难群众的生产生活，是社会主义社会的本质要求，也是实践党的宗旨和“三个代表”重要思想的具体体现。我们一定要从维护改革发展稳定大局的高度，多为困难群众办实事、办好事，积极探索长效机制，逐步减少困难群众的数量，促进经济社会协调发展，切实维护好人民群众的根本利益。

　　于是，从去年开始，在有关部门的积极支持配合下，市房管部门积极构筑了三道住房保障网。目的是，居者有其屋，不让一家一户困难群众过不去。

　　第一道保障网是，建设廉租住房解决拆迁户最低收入家庭住房困难。起步建设了45万平方米廉租房，并列为改善城乡人民生活20项实事之一。目前，按规定符合条件的“双困”户已经全部迁入新居。

　　第二道保障网是，多渠道筹集房源，向低收入拆迁困难户提供经济租赁房。这种经济租赁房以低于市场租赁价格50％的标准租赁给家庭生活水平虽然在最低收入家庭之上，但不符合廉租住房申请条件，购买经济适用房能力又很有限的“夹心层”的拆迁户。

　　第三道保障网是，通过定向销售经济适用房解决拆迁中的中低收入家庭住房问题。目前已有47万平方米经济适用房具备出售条件，开始向拆迁困难户定向销售。

　　住房保障体系的成功建立，为住房困难户送去了党的温暖，排解了社会不和谐因素，赢得了群众的赞誉。张立昌在今年春节前看望困难群众时说:“安排好困难群众的生活，是实践党的宗旨的必然要求，是构建和谐社会的重要内容，也是各级领导干部永恒的职责。”并强调:“锦上添花的事要少做，雪中送炭的事必须做，而且一定要做好。”朴素的话语，阐明了简单而深刻的道理：要从灵魂深处关心百姓的安危冷暖。始终把维护广大群众的根本利益作为出发点和落脚点，广大群众越来越多地享受到改革发展带来的成果，人气越来越顺，人心越来越齐，温暖越来越多，亲情越来越浓。

　　城市作为经济发展和人民生活的载体，需要随着经济的发展和人民生活水平的不断改善而不断提高载体能力，才能适应经济、社会发展的需要，反之则失去平衡，后果不堪设想。本市的城建工作不做表面文章，不搞形象工程，把坚持科学发展观、扎扎实实干事作为发展城建的不懈追求。

　　如果说基础设施是一个城市载体功能的主体，那么地下管网则是城市载体功能的动脉。

　　多年来，本市采取各种措施，用市场运作的办法等手段，到2003年累计投入地下管网建设达200多亿元，使地下基础设施的总体水平有了很大提高，市区排水设施功能明显增强。

　　而集中供热面积达到7570万平方米，辐射供热主干网200公里，集中供热普及率达到80％。家庭燃气用户发展到200多万户，城市居民家庭燃气气化率95％以上。

　　目前，全市污水和垃圾处理能力已达到70％和80％，较10年前污水和垃圾处理能力提高了近一倍。

　　本着超前发展原则，2004年，进一步加大地下管网投资力度，全年完成地下管网投资35亿元，投资额是2003年的2．5倍。

　　本市是个二级河道比较多的城市，而且这些二级河道大都遍布城市中心区，由于承载排污、排雨功能，给城市带来的污染是极其严重的。随着地下管网载体功能的日益提高，为治理、改造二级河道创造了有利条件。

　　1999年，市委、市政府及时提出，一定要加大市区河道的整治力度，让市区河道的水真正变成清水，流动起来，改善城市环境整体面貌，让城市环境变得更清洁，更优美，更怡人。从这年开始用了5年时间，先后治理、改造了津河、卫津河、复兴河、月牙河、长泰河、护仓河、陈台子河、北塘排水河二期、月西河等工程，总长104公里。

　　二级河道治理、改造与地下管网建设、市政基础设施建设形成互动，带动新建和整修98万平方米道路，新建和整修沿河桥梁130座，铺设雨水和污水管道81公里，改善了海河水质。不仅如此，二级河道的治理、改造，使原来一条条臭河沟变成了水清岸绿的一道道亮丽的风景线，使沿岸2200个单位50多万居民改善了工作和生活环境，提升了河道两岸空余土地价值，使之成为房地产开发的热点区域。

　　“高水平是财富，低水平是包袱”的理念对建设现代化国际大都市具有重要意义。遵循这一理念，本市的城市建设坚持走高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理之路，并取得成效。

　　高起点规划，高水平设计，高标准建设，让天津城建走出一片新天地：

　　地铁一号线建设，盾构工程施工面向全国招标，上海隧道公司、中建三局等国内知名企业中标部分标段，建出高水平工程，对带动本市市政企业发展高水平盾构工程起到了积极作用。

　　列为本市五大发展战略之首的海河综合开发工程，所有建设项目全面实行国际招投标，世界一流设计机构云集津门，不仅为海河开发设计出了高水平的项目，而且促进了本市规划、设计水平的提高。

　　特别是基础设施建设，近些年坚持上高标准项目，初步形成了现代化国际港口大都市的构架。以海港、空港、铁路、高等级公路、市区干道为标志的综合交通体系已经形成，高速公路总长度位居直辖市第一，公路网密度位居全国第二。

　　2003年至2004年两年时间，高水平建设完成了8．9公里的堤岸改造工程，建成了平安街、金海道等6条道路，整修完成了狮子林桥、金汤桥、北安桥，新建了大沽桥，开工建设了海景商城、古玩城、凤凰城等一批商贸项目，总投资达75亿元，其中吸引境内外投资占25亿元。

　　高起点规划、高水平设计、高标准施工、高效能管理，不仅为本市城建赢得了良好的声誉和经济效益，而且使本市连连摘得国家大奖；世纪危改获得建设部颁发的中国人居环境范例奖，开发区绿化区获得中国人居环境范例奖……

　　和谐与发展互为依赖，互为促进，本市的城市建设正在沿着这样一条道路继续向前迈进。