车改先行者浙江省暂停车改 暴露车改冒进

　　中广网3月30日消息 在公车改革正在成为一场全国性的运动的时候，车改先行者的浙江省却于本月初宣布暂停车改。

　　据悉，有关部门对本次车改搁浅的原因讳莫如深，没有统一说法。细读报道中各方人士的反应，其差异耐人寻味。“改革标准不统一、有些地区超过社会承受能力，老百姓反映强烈，改革后到底提高了多少效率，是暂缓车改的3个主要原因。”这是浙江省纪委党风廉政

建设室的人士归纳的原因。而从2001年就开始亲自参与车改试点、具体执行公车改革方案的杭州市西湖区纪委执法监察室主任陈敏却认为，“车改最大的阻力往往来自单位的一把手，因为这种改革触动的恰恰是一把手的既得利益。”

　　真是越想越意味深长。一方面，车贴标准差别很大，不少地区仅车贴一项，就远超过公务员工资，老百姓对此意见非常大。可即便如此，某些单位的“一把手”仍然不满足，仍然成为车改的阻力，为什么？

　　笔者认为，这一事件凸显出当前某些公务人员在正常收益之外，还存在着一个巨大的“利益暗礁”———虽然车贴已经远远超过工资，但肯定比车改前所获得的利益少。否则，“一把手”拿到的车贴甚至是一般办事人员的10倍以上，高兴还来不及，怎么会反对？

　　任何工作，在“明利益”之外，都会有一些潜在利益。作为掌握公共权力、公共资源的国家公务人员，更不例外。但是，作为国家公务人员，这些潜在利益不宜直接体现在物化层面上。如果某项职务，在意味着一份数目清晰的薪水同时，还意味着一份数目模糊却很具体，而且还远远超过正常收益的潜在利益，将不利于形成清正廉明的政治局面。

　　甚至，这种“利益暗礁”正是滋生腐败的温床。在当前的公车使用方面，就存在这样一个巨大的“暗礁”。

　　有资料披露，目前我国的公车浪费现象十分惊人。调查显示，一辆公务车每年的运行成本至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。公务用车成本普遍在每公里6～8元之间，而市场运营轿车每公里成本仅0．7元左右。地方公车消费占财政支出的比例基本在6％～12％之间，有些地方甚至更高，很多地方财政不堪重负。但即便在这样的情况下，各地进行的车改，却鲜有“成功经验”———即便为了车改，给官员的“车贴远远超过了工资”，甚至到了“变相腐败”的地步，但车改仍然举步维艰，让人一声长叹。

　　当然，对将“车贴远远超过了工资”现象称作“变相腐败”，我是不大同意的。因为有不少数据表明，车改毕竟节约了成本。如杭州市江干区的数据表明，实行车贴后，“全区平均节约率在43．5％左右”。

　　曾有调查数据指出，在公车使用中有一个“1／3定律”，即“办公事占1／3，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3”。显然，每一次“私用”的过程，不仅是一次腐败的“实践”，也都可视作“培养”干部及其亲属腐败意识的过程———这是腐败意识的“固化”和累积。这种累积不仅是无形的意识，也形成了有形的“利益暗礁”。或许，这正是车改在各地不同程度受阻的共性原因。

　　因而，公车改革，不仅是个技术问题，更有个原则问题在其中。

　　“叫停车改”暴露车改冒进

　　公车改革在争议声中正成为一场全国性运动的时候，作为车改先行者的浙江却于本月初宣布暂停车改，引起全国哗然。《南方都市报》的调查报道揭示了浙江骤然叫停车改的原因：除了公众“车改等于变相加薪”的批评声外，改革进程中还出现了许多改革者始料未及的新问题，比如，公务员享受的利益边界在哪里？如果没有一个统一的改革标准，车改很可能催生新的腐败。

　　应该说，从车改现状来看，这些问题和矛盾不仅是作为车改先行者的浙江独有的。

　　我们在“骤然叫停”的现实之前不得不反思：车改上马后不久就出现了这么多尖锐的矛盾和难解的问题，不得不以“叫停”来缓解矛盾和回避问题，设计改革方案的时候干什么去了？结果和预期反差怎么如此之大？确实，人不是神仙，人的理性是有限的，不可能观察到所有变量，不可能预测到所有结果，但是，“误差”和“预期”之间的差距是应该有一个限度的，“种龙种生跳蚤”是不可原谅的。

　　公车改革有没有试点成功经验的支撑？可能碰到的问题有没有最大程度地考虑到？有没有充分考虑到潜规则的惰性？从浙江车改暴露出的众多问题看，公车改革存在着一种冒进，就是在改革试点尚未经受考验、改革理性尚未成熟、改革准备尚未充足、改革结果尚不能把握住的情况下进行改革。仓促上马，骤然叫停，这正是冒进的车改导致的必然结果。

　　对于“浙江叫停车改”，更值得反思的是另外一个层面的冒进：改革试点尚未经受考验，理性的统一标准尚未形成，怎么公车改革已经在全国满地开花地铺开了？

　　其实“骤然叫停车改”的事情在其他城市早就发生过。

　　这些事实传递给我们的信息是，如今我们的车改已经陷入这样的状态：在试点工作上缺乏全国性的统一协调，处处是试点；对车改试点的“试过的错”缺乏总结，一个城市的教训不能传递到另一个准备改革的城市；漠视民意，忽视公平，还美其名曰“顶住各种压力”进行改革。

　　中国政治经济独特的M型层级制应该是有改革“试错”和“纠错”优势的，所谓M型层级制，是根据管辖范围原则动用多层次、多地区形式组织的，其中每一层次上的每个地理区域都可以看做是一个动作单位，相互依赖较弱。这种层级制最大的优点是在改革上可以“试错”：地区性的改革试验即使失败，由于地区间依赖较弱，不至于扰乱整个政治经济，而成功则可以在全国进行推广———从车改的现状来看：1998年9月，国家体改委制定《中央党政机关公务用车制度改革方案》后，在缺乏统一的“试点经验”把握下，各地的公车改革就陆续展开了。但由于缺乏对“试错”的总结，冒进的车改陷入一锅糨糊的混乱中。

　　浙江车改骤然叫停了，可能遍地开花的车改都会在重重问题和矛盾的压力下逐个叫停，因为全国各地都在车改上埋头“试错”，然后一同品尝“错”的苦果。责编：陆敏