甘肃人民评价政府 非公企业对政府60%满意

　　□王云祥发自兰州

　　3月9日，甘肃省政府举行新闻发布会，正式向媒体公布了“甘肃非公有制企业评价政府绩效报告”，《报告》通过 上万份问卷和专家调研最终得出结果：非公企业对政府的满意率为60%。

　　这份报告是由政府发起，而由“兰州大学中国地方绩效评价中心”操作的，该中心是一个“学术性、研究性的非政府 ”中间机构。由学术界操作的民间对政府的评价，在中国“还是第一次”，此事引起了国内外1000多家新闻单位的关注。

　　缘于行政需要

　　3月25日，记者在兰州采访时得到解释说，这项被外界称为“民评官”的报告，缘自省长陆浩在2004年“两会 ”上“决定开展非公有制企业评价政府活动”的一个承诺，目的是为了改善和营造甘肃经济发展的良好环境。

　　去年1月7日，甘肃省政府办公厅组织召开了以甘肃非公有制企业评议政府部门活动为主题的会议，来自甘肃的20 家企业参加了会议。据参加这次会议的一些企业老总说，会议主要讨论的是非公企业存在的“三难”问题，即企业融资和贷款 难、办证和打官司难及享受国民待遇难。“三难”不仅是全国非公有制企业普遍存在的难题，而在甘肃表现的就更为突出。为 此,甘肃省政府集思广益，采取了非公有制企业评政府的试验性活动，而且打算将这项制度长期坚持下去。

　　“和东部地区相比较，甘肃还存在着很大差距。甘肃的非公有制经济总量少，规模小，还非常落后。”甘肃省政府秘 书长程正明表示。

　　2004年12月18日的兰州大学中国地方绩效评价中心举行揭牌仪式，双方正好不谋而合，甘肃省经委于是将这 项计划和兰大管理学院院长、绩效评价中心主任包国宪进行了交涉，初衷是想让该中心帮助省经委出台一份关于甘肃非公有制 企业评价政府的工作计划，包等人通过研究后应承了此事。包国宪说，省政府的立场是鼓励中心来做。

　　政府的民间评价

　　1月16日，《甘肃省非公有制企业评议政府工作报告》由中心交给了甘肃省政府。这份调查报告历经三个月后，问 卷涉及甘肃全省14个地州县和39个职能部门。

　　通过研究，中心一共列举了39个问题，把甘肃省39个省属职能部门和14个省内市、州分成两类，给非公企业开 出了两份问卷。这两份问卷长达14页，内容囊括了政府部门依法行政、履行职能、廉政建设、制度建立等方面。问卷可分为 三个层次，例如“处理问题是否有相互推委的现象”、“是否经常遇到吃拿卡要的情况”、“是否存在乱收费的问题”。

　　去年12月末，调查在全省全面展开。评价中心和省经委派出5个监督小组共100余人，直接下到省内数家非公企 业进行协调安排问卷工作。

　　据介绍，这项问卷试调查共发放问卷15750份，收回有效问卷10261份，回收问卷率为65.15%。

　　评议报告显示，评议主体包括各地有代表性的非公有制企业、省政府评议组和评议工作专家委员会。评价指标按照市 、州和省属两类评议对象分别设置。包国宪告诉记者，省政府所属职能部门绩效评价指标体系由职能履行、依法行政、政风与 公务员素质、服务质量4个一级指标，9个二级指标和31个三级指标构成。事实上，按照非公有制企业、省政府评议组和评 议工作委员会这三个评议主体，分别设置了评议指标。但是对非公有制企业的评议，在形式上采用了问卷调查和绩效计分表结 合，省政府和评议委员会各采用了绩效评分形式。

　　在这三个评价主体中，从绩效指数来看，非公有制企业占60%的权重，省政府占20%的权重；评议工作专家委员 会占评议权重的20%。

　　报告对“首问责任制”的落实情况的评价，以非公有制企业的满意率来衡量评价事实。按照省属职能部门和市州职能 特点，以及评价的语境性来安排评价的具体工作。因此，评议过程对工作细化。在省属部门设置了8项指标，市州政府设置了 10项指标进行了评价。

　　据介绍，每项指标用了“非常满意”“满意”“一般”“不满意”“很不满意”这五个等级来测度，非公有制企业的 满意率由“非常满意”和“满意”两项测算结果得出。

　　“如果没有政府的帮助，这么大规模的评议能够很快完成是不可想象的。”中心副主任沙勇忠说。

　　实践意义

　　“这次活动在全国开了先河，机构的建立也是国内首家，它有深远的意义。”包国宪主任说。

　　评议显示，有些地方政府对民营企业有偏见，许多事情由政府包办代替，有时好心办成坏事，这样民营企业永远长不 大。甘肃“兰洽会”每年招商，而上场签项目的多为一些地方政府官员。政府要为非公企业营造良好环境，起到雪中送炭的作 用，要把非公企业推在前面。但是非公企业也要有自主经营的意识，让非公企业成为主体。

　　甘肃省长陆浩也表示，要把这次评价报告反映出来的问题，作为省市部门的一份党员先进性教育材料。

　　甘肃省政府秘书长程正明表示：“一定要把评价过程中突出的问题和典型个案跟踪处理。”

　　包国宪对记者坦言：“只能说开了一个先河，起了步，但能不能走下去，还要看社会和政府的支持力度。”而对于甘 肃的项目能不能作好，这是非常适时的。当时行政许可法的实施和国家构建和谐社会的要求下，推动这项工作有它的积极作用 。

　　“关键是政府执政能力的转变，给非公企业提供有效的发展空间。甘肃特别深刻地体会到这一点，不发展非公有制经 济，甘肃的腾飞是不可能。”包国宪说。

　　政绩评价是以结果为导向的评价。中心的这次评价具有很强的导向性。设置指标时按照法制政府的责任，阳光服务政 府这样一些行政服务理念来设计评价体系，进而展开评价工作。

　　根据评价，“我们集中评价一些和老百姓接触比较多的、企业关心的问题，扩大评议的面积。还要注意考虑拓展评价 领域。”包国宪进一步表明。比如，对一个城市的发展服务、方便市民的问题。在完善甘肃的基础上，向外省扩展，为更多的 政府服务，更希望为西部政府服务。缩小东西差距是一个重要工作，能够把先进的东西带到西部来，贵在结合实践活动。再说 “东西技术也有差距，怎么能够缩小这个差距，一是突出特色。二是学术推动。”一些专家说。

　　“通过这次评价，对政府的整体行为评价有了依据，为推动和谐社会建设提供帮助。和谐社会理念下的政府行为是什 么？我们应该怎样评价它。这样可以达到控制政府的成本，进一步明确政府的目标。使政府明确该干什么不该干什么。过去有 些地方政府想干什么就干什么。而现在就不一样了，实际上评价也是一种监督机制。”包国宪说。政府行政行为的转变，应以 老百姓的需求为前提，是看“群众满意不满意，群众答应不答应。”