体现出依法行政高度自觉性

http://www.sina.com.cn 2005年03月30日10:14 西安新闻网-西安日报

　　昨日央视《焦点访谈》报道，国务院有关部门负责人评价西安市委、市政府高调回应“十大教训”，积极整改存在问题

　　2004年3月22日，国务院制定并发布了《全面推进依法行政实施纲要》。《实施纲要》的目的就是为了使政府的行为更加规范，其中政府决策的科学化、民主化是《纲要》的一个重要内容。《纲要》颁布一年来，各地在推进依法行政工作中做出了一些有益的尝试。

　　2004年12月，西安市的一些网民在互联网上自发地搞了一个评选，内容是“2004年西安发展十大教训”，市委、市政府对这次评选的回应，让市民大感宽慰，也感受到了政府依法行政的变化。

　　西安市网民田雨晴，网名“秦透社”，在读博士生，现就职一家财务公司，2004年12月18日，率先在互联网上发起了名为“2004年西安发展十大教训”的评选。他说：“当时发起这个帖子，主要的动机就是我看到年底全国到处进行的十大评选铺天盖地，但是往往到了最后，成了评选十大成绩，总结成绩固然对城市发展来说很重要，但是我总觉得总结教训可能也对一个城市发展来说更为重要。”

　　在帖子上，田雨晴写下了这样的话：“从2004年来看，西安的发展是不错的，取得了较为突出的成绩，但是我们也应该看到在取得成绩的同时，也发生了方方面面亟待解决的问题，让西安未来的发展蒙上了一层阴影。总结经验教训是为了我们怎么样正确地走向未来。”

　　帖子一经发出，网友纷纷响应，纷纷把自己看到和经历过的城市建设中的问题回帖提供给田雨晴。西安市网民刘明宇说：“坐出租车，经常会听到司机抱怨说出租车加天然气难，排队要排两个小时。另一个是市民几乎每个人都能感受到的，大雁塔北广场修好了，却没有行人通道，城市规划滞后于这种实际变化。”

　　对网友提供的线索，是否属于2004年当年发生的这一入选规则，田雨晴从50多条线索中整理出20个选项，在西安的古城热线、华商网、白鸽网上同时发布，可是一个仅仅通过网络非官方的评选，而且评选的又是政府工作中的失误，能起到什么样的效果呢？就连网民们自己心里也没有底。刘明宇告诉记者说：“大家已经习惯了，在这种情况下，政府部门一般会采取回避。显然，网民们对这次评选究竟能起到多大的作用期望值并不高。”

　　可是十大教训选项发布之后，很多关心西安建设的网友踊跃投票，点击率高达1万多人次。同时，这次评选不仅在网民中引起反响，也引起了市委、市政府的注意。十大教训评选结果的帖子发布后的第3天，田雨晴就在网上收到了市委、市政府的回音。田雨晴告诉记者：“我们西安市的孙清云市长在网上进行了回应，他说这个活动富有创意，而且希望广大网友积极支持，公开公正地进行评选。”

　　西安市委副书记、常务副市长陈宝根在接受记者采访时说：“十大教训的评选对于进一步改进政府的工作，提高政府民主决策的能力，避免重大失误的发生是非常有意义的事情。所以我们很快作出反应，作出应对。”

　　西安市市委、市政府的高调回应，让网民们心中有了底，经过两周的网上评选，“2004年西安发展十大教训”评选结果于2005年1月1日在网上公布。其中“西安宝马彩票案影响政府公信力”、“市政工程缺乏计划、规划多变”、“大雁塔北广场建成后才发现没有行人通道”等问题名列榜上。

　　陈宝根说：“‘十大教训’评选结束之后，我们市政府召开了常务会议，把涉及‘十大教训’的相关部门请来一块学习‘十大教训’，一块分析‘十大教训’。”经过对“十大教训”逐项检查和调研，市委、市政府确定了一些确有缺陷和不足的选项，要求有关部门限期整改。另外入选的“古城墙为何要连起来”等问题是因为事先与市民缺乏沟通，也通过媒体向广大市民作出了解释。

　　记者在大雁塔北广场看到，原来这里没有设计行人通道，很多游客在游览结束以后离开的时候都会拥挤到旁边的一条路上，对这条路的交通造成很大压力，同时也带来安全的隐患，因此，网民们把它评选为“2004年西安发展十大教训”之一。但现在，记者看到用蓝色围栏围住的区域就是正在施工的地下通道。据了解，在今年5月份，这个地下通道就可以正式向游人开放。

　　除了行人通道的问题，记者还了解到，“十大教训”中其他问题也正在得到逐步解决。3月4日，西安市政府特邀田雨晴、刘明宇等网民代表和相关部门召开了座谈会，就“十大教训”的整改情况向网民们做了汇报。这样面对面的交流，再一次让网民们感受到了政府的诚意和重视程度，也看到了政府推进依法行政的决心。一些网民甚至流下了激动的泪水。

　　田雨晴告诉记者：“在这次活动中，我们感到非常欣慰的是，政府现在的行政越来越民主了，越来越科学了。”面对来自网络上批评的声音，市委、市政府认真听取意见，积极寻找自身工作中的不足，扎扎实实地落实整改工作，这一系列动作也让西安市的老百姓们看到了政府的行为正朝着更加民主化和法制化的方向努力。

　　国务院法制办公室主任曹康泰告诉记者：“2004年国务院制定并发布了《全面推进依法行政实施纲要》，对今后10年全国依法行政工作做了全面的部署。各级政府对落实纲要做了大量的、具体的、细致的工作，而市委市政府的这种态度体现了依法办事依法行政的高度自觉性。”

　　政府决策的科学化、民主化是《全面推进依法行政实施纲要》的一个重要组成部分，《实施纲要》的目的就是为了使政府的行为更加合理合法，总结教训，整改失误，亡羊补牢，未为晚矣。为了尽可能减少教训和失误，进一步使政府的决策更加科学和民主，西安市规划局把整个城市的规划做成展板，在西安市规划局的公示大厅向全体市民公示。在公示大厅的桌子上，专门有征询意见本，上面记录着一些市民对城市规划的看法。

　　曹康泰说：“在规划制定过程当中，把规划公示出来，发动全市人民群众进行讨论，让大家帮助提意见，根据大家的意见，对规划进行修改，这样实际上就是为西安吸引社会投资，创造了一个良好的法律环境，也体现出政府重大决策的科学化、民主化有了进一步的提高。”

　　通过对“十大教训”的整改，西安市的老百姓确实看到了政府在推进依法行政上的变化。其实，在《全面推进依法行政实施纲要》实施一周年之后，各地在推进依法行政工作中都做出了有益的尝试。在天津、四川、广东、黑龙江等地，政府专门成立了行政许可大厅，老百姓办事本来要跑好几个部门，而在许可大厅一次就可以办理完结，提高了效率，方便了群众。另外，行政复议制度、决策跟踪反馈和责任追究制度的建立健全不仅使一些违法或不当的政府行为能够得到纠正，而且使政府的行为更加规范，盲目决策、不正确履行法定职责的政府行为将会受到相关政纪、法律责任的追究。而这些变化，也让老百姓真切地感受到政府在推进依法行政工作中的种种努力。

　　在采访国务院法制办公室主任曹康泰时，记者问：“在纲要中我们看到，国务院打算花十年的时间打造法制政府，现在一年已经过去了，在未来的九年里头，还有哪些工作要做？”

　　曹康泰说：“一个方面还要继续加大对纲要的学习宣传力度，第二个方面就是要根据各地的实际情况按照纲要的要求，提出落实纲要建设法治政府的具体措施和配套制度，第三个方面就是要加强监督检查，第四个方面就是要求各级政府的主要负责同志，要担当起建设法治政府的责任，一级抓一级，用十年的时间，建设法治政府的目标，我想是一定能实现的。”

　　网民对“十大教训”的评选，体现了公众对依法行政的呼声。市委、市政府对“十大教训”的重视和及时整改则展示了现代政府着力推进依法行政的决心。老百姓更愿意看到的是，各地各级政府都能切实履行《全面推进依法行政实施纲要》中的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的六项要求，从而使一个更加民主高效廉洁的法治政府，越来越清晰地呈现在公众面前。（据中央电视台《焦点访谈》）