强本固基重心下移 武汉“万名干部下基层”

　　荆楚网（湖北日报）记者任大文张勇军春节刚过，武汉市大批党政干部离开机关，收拾行囊奔赴企业、社区、乡镇，去帮助基层谋发展、解困难、服好务。该市多年来规模最大的“万名干部下基层”活动，就此拉开帷幕。从“四个优先”，到“双基工程”，再到“万名干部下基层”，就近年来武汉市这一连贯的工作部署，省委副书记、武汉市委书记陈训秋说：这是转变执政理念、强化执政基础、提高执政能力的客观要求，是我们落实科学发展观、建设和谐社会的重大举措。

　　破除“官本位”

　　2002年，陈训秋、李宪生先后到武汉任职。上任伊始，他们就马不停蹄地跑企业、下基层，深入了解市情。经过一段时间的思考、酝酿，新一届市委领导班子提出“四个优先”的工作思路：企业优先、基层优先、市场优先、效益优先。武汉市广大干部普遍感到，“四个优先”的提出，可谓是对症下药。近10余年来，“大武汉”在全国排名后移，常州、宁波、青岛等城市纷纷赶超武汉。除政策因素外，是否也有内在因素制约武汉发展？市委、市政府领导深入调研、冷静思索。在基层调研时，陈训秋一般不按对方准备好了的材料听汇报，常常直率地问些具体情况。如：财政收入中，工商税收各占多少？利税大户中，谁是“大王”、谁是“小王”？一些区和部门的领导有时被问得一愣一愣的，满脸通红答不上来。市委、市政府领导感到，部分领导干部对基层情况了解得还不深不透，“官本位”思想在机关中比较普遍。优秀人才大多集中在大机关，不愿去基层；基层常被瞧不起，认为低人一等；本来就较为稀缺的企业家得不到尊重、关爱。这种状况必须得到转变！武汉市要在新一轮发展中，乘势而上，必须破除“官本位”思想，不能让企业、基层围着机关转，而要让机关为企业、为基层服务，真正实现基层优先、企业优先、市场优先、效益优先。为此，在召开市委全会时，优秀企业家被请到主席台上就座，令许多机关干部感到震惊。

　　强本固基

　　基础不牢，地动山摇。市委、市政府认为，作为拥有830万人口的特大城市，只有基层工作做好了，武汉市才能实现跨越式发展。“四个优先”思路提出后，武汉市进一步明确，基层优先尤为重要。为此，他们积极推进“双基工程”，即抓基层，打基础。如何抓基层、打基础，不让“基层优先”成为一句空话？陈训秋往下面跑得更勤了。市委常委值班室有关负责人说，除开大会外，其他时间很难在机关找到书记。李宪生一个企业接着一个企业调研，一个社区接着一个社区考察，了解情况，解决问题。广泛深入的专题调研、考察后，武汉市推出了两大举措：优先发展区级经济，对社区、村级党组织和干部实行补贴。提出“学上海、赶杭州”目标后，武汉党政代表团赴江浙考察归来，受到极大震动：最大的差距，就差在区级经济这一块。上海、杭州一个区的财政收入数十亿元，而武汉市的区级财政收入一般不过10亿元左右。为此，在去年的市委十届六次全会上，武汉市提出跨越式发展区级（域）经济，并将其与发展现代制造业、现代服务业并列为三大战略。同时出台了一系列措施，扩大区级经济社会管理权限，改善城区发展环境，激活各区加快发展的积极性、创造性，增强区级经济发展能力。社区和村则是基层中的基层。上面千条线，下面一根针，如何解决最基层的困难，调动“针”的积极性？去年10月，市领导在硚口区调研基层党建工作，发现一个社区总共6名群干，除要管好社区内各种事务外，还要应付上面10多个部门的检查评比。每个部门下来检查，都要社区准备资料，仅复印费、油墨费就花销不菲。社区是城市的细胞，没有社区群干的努力，没有社区积极性的充分发挥，“双基工程”怎么开花结果！于是，一场轰轰烈烈的“社区砍牌”、“社区减负”运动在武汉开展。与此同时，市委、市政府出台了推进“双基”工程的3个含金量较高的文件，切实解决基层的经费困难。从2005年1月起，农村村支书岗位工作津贴按每年每人5000元标准，市、区两级按11比例分担；农村党组织活动经费每年每个村500元，由市管留存党费列支；城市社区党组织活动经费每年每个社区2000元，由市、区两级按1∶1比例分担。

　　重心下移

　　去年10月31日，武汉市委十届七次全会宣布：分两年时间，从党政机关及事业单位抽调1万名干部，下基层帮助工作。早在两年前，武汉市就开始陆续选派干部，到企业、街道、农村挂职。如市委常委彭明权挂职武烟集团董事长，硚口区委副书记刘涛挂职汉正街工委书记等。还有相当一批民警到社区驻点，一批干部到社区任综治特派员等。武汉市财政供养28万余人，其中国家公务员4.5万人。一方面，不少干部窝在机关人浮于事；另一方面，基层单位任务重、人员少。今年新年上班后的第一天，即1月4日，市委、市政府发出动员令：党政机关和事业单位干部，要积极报名，深入基层，挂职锻炼。根据部署，全市挑选100名年轻市管干部，到街道（乡镇、农场）、规模以上企业担任党政正职；组织1000名市管干部，到规模以上工业企业和其他重点企业挂点；选派1000名医务工作者，到社区医疗机构帮助工作；选派1600名教育工作者，对口帮扶800所村级中心学校；选派2000名左右公安干警，到社区警务室和基层公安部门工作；选派1000名综治特派员，到社区工作；从各区选派2200名干部，分两批安排到本区各社区驻点；从市直各单位抽调600名干部，到300个行政村驻点。动员会上，4名挂职干部用切身经历讲述了他们的体会。市经委副主任黄华，挂职长动公司党委书记已一年多。他坦陈这段时间的感受：一些政府职能部门，随意处罚企业；个别办事人员把该给企业办的事拖着不办。他说，企业干部职工议论这些时，他感到痛心并提醒自己，作为一名公务员，在今后工作中要更多换位思考，急群众之所急，忧企业之所忧。市发改委副主任黄家喜挂职新沟农场党委书记。他挂职一年多时间里，农场的生产总值、财政收入、可用财力等，都成倍地增长。谈及挂职体会，黄家喜说，既培养了抓发展和处理复杂问题的综合能力，更增强了自己对基层的深切认识和对人民群众的真挚感情。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。陈训秋说，大批干部沉到基层，真心实意地帮助谋发展，办实事，排忧解难，就会得到基层和群众的欢迎。基层的事做好了，全市经济社会和各项事业的发展，就有了坚实的基础。