作者：青山
一个副镇长能犯多大案？安徽省淮南市泥河镇副镇长谢昭金给出的答案是：8个月时间内，轻而易举地挪用拆迁补偿费和青苗补偿费855万元，其中110万元用于了赌博。(见《中国青年报》3月28日报道)
一个副镇长，应该说不是什么“大官”。但就是这样一个“小官”，在一个财政收入只有200万元左右的贫困镇，竟然挪用了855万元补偿款，导致1万多名农民失去保障，真可谓“小官大贪”。“小官大贪”不仅给国家造成重大的经济损失，而且也影响了党和政府在群众中的形象，危害很大。对此，人们不禁要问，“小官”为什么能“大贪”？
其实，“小官大贪”的事并不少见。比如，北京朝阳区卫生局公费医疗管理委员会办公室、朝阳区劳动和社会保障局公费医疗管理委员会办公室的一位出纳员，就非法侵吞、骗取所在单位687万元公款。笔者注意到，这些“小官”之所以能“大贪”，很大程度与其上级疏于监管有关。谢昭金的案例，就很具有典型性。
“小官”要“大贪”，必须面对上级领导的直接监督。谢昭金作为一名副镇长，能够监督他的人和组织很多，既有来自下级的监督，还有来自人大政协的监督，还有镇纪委的监督。但在现有体制情况下，谢昭金最惧怕的监督应该是其直接领导的监督———让他分管“肥差”的是他的直接领导，有着对他权力最有力量的制约。然而，谢昭金的上司一直对他很放心，只管给他授权，而不在意对其的监管，甚至放任自流，任其胡为。如果他的这些上级领导能监督好自己的下属，谢昭金能如此为所欲为吗？
“小官”要“大贪”，还必须能绕过相关的程序与制度。谢昭金挪用的是拆迁补偿费和青苗补偿费，这些补偿款发放程序是比较复杂的———首先由国土资源局、矿业集团、乡镇干部和农民代表组成测量小组，确认补偿费总金额，然后，矿业集团把补偿费直接转到国土资源局账户，国土资源局把钱转到乡镇账户，最后，经镇长和主管土地征迁的副镇长同意，把钱发到各个村，由村干部把钱发给农民。环节如此复杂，互相制约是重要原因。所以有人说“钻一个环节的空子不难，难的是钻多个环节的空子”。就是说，假如这些环节中有一个环节盯着资金流向，谢昭金也不会有那么多挪用机会。令人遗憾的是，所有这些环节的严格管理都被人忽视了。
谈起腐败，说起贪污，很多人都愿意从制度上分析原因。但是，任何制度都是靠人来执行的。对一个副镇长来说，按照现有的权力运行制度设计，本应受到多重监督与多重制约，他本没有那么多挪用公款的机会与可能。他这个“小官”之所以能“大贪”，并不是监督制约他的制度不够健全，而是因为这些制度的实施者，包括其上级领导并不太把制度当回事，不按制度办事。
不仅谢昭金这个案例如此，几乎所有“小官大贪”现象的背后，都存在上级官员对其部下监管失察的现象。从这个意义上说，“小官大贪”的责任不仅在“小官”本人，也在于“大官”。如果上级官员能认真履行职责，“小官”肯定难“大贪”。因此，在依法严惩贪官的同时，我们也应该让那些失察的相关人员好好反思反思，甚至付出相应的代价。
