保命钱,社区干部也敢动？(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月31日02:03 山西新闻网

　　3月中旬，太原市两名社区干部和一名社区工作人员因冒领低保受到查处。其中，大东关街道办事处新源里社区干部将冒领的低保金挪用作办公经费，其行为让很多市民琢磨不透。低保资金是城市贫困者的糊口钱，必须实行专款专用，任何单位或个人不得截留、挤占、挪用。是什么原因让这些社区干部伸了这不该伸的手？

　　小心地夹出已经燃尽的煤渣，从炉边挑出一块完整的蜂窝煤放进炉膛。新源里社区李树才副主任抬头望望窗外漫卷的黄风，有点担忧地自语：“这火怕是一下子着不了了。”

　　这是一个春日多风、乍暖还寒的天气。新源里社区居委会的小屋里，门口的蜂窝煤炉火其实早已熄了，看不出一点生气。一张歪着腿的椅子搁在地中间，两张简陋的桌子背靠背贴墙而放。总共不到10平方米的房子里，挂满了各种规章制度和大幅的计划生育宣传画，以及一张新源里社区的图文简介：“社区内包括10个机关、企事业单位，1710户居民，总人口5003人……”

　　这个小屋还有个套间，一张大大的老板桌上，一台电脑用棉布遮盖着。这是原社区主任高光照的办公室。在2002年至2004年6月长达两年半的时间里，就在这张桌子上，高光照一个月又一个月地抽出了低保申请户李晓红的140多元低保金，被发现时该低保金总额已达4332元。据说，这些钱都被挪用作了办公经费。有人说，现在的高光照靠跑摩的来维持生活。

　　为了每月140多元而葬送了自己的前途，高光照究竟为了什么？

　　4000多元掏了厕所？

　　高光照冒领低保金东窗事发于2004年6月，同年9月他被劝辞职，至此，他在新源里社区居委会主任的位置上干了三年零九个月，而这三年多的时间里有两年半就在冒领低保金中度过。

　　高光照冒领低保金的手法称不上高明，他只是在众多已批准享受低保的申领户中随手拿出一个来，将其每月的低保金截留下来，具体做这件事的是被一些媒体称作低保管理员的张俊贵，一个40多岁的女人。

　　记者好不容易联系到高光照时，他声音沉闷，低得几乎听不到。他一再强调说，不愿意再提这件事了。他说，他为社区的发展付出了很多，这个结果是他不愿意看到的。他特别提起2002年为社区修路的事情，他骄傲地说，当时省城的好多媒体都对此作过报道，他为居民办了件好事。但一提到冒领低保金的事，他就缄默不语。

　　与高光照相反，在这件事上同样受到牵连被处分的社区干部张俊贵和李先英对此却反映强烈。被劝辞职的社区委员张俊贵称，她其实并不管低保工作。在这件事上，她只是听从领导安排去做事，她承认，从一开始就觉得冒领低保金“在情理之中，但不合法”。但是这笔费用的确是用作了社区卫生费用。“我们社区，厕所问题一直解决不了，每次请绿化队来掏厕所都要孝敬人家，要不人家就不来。这都是有据可查的。”受这件事情的连累，张俊贵丢掉了工作。

　　为此受到党内处分、被调离的原社区副主任李先英，对冒领的低保金是否用作了办公经费的问题讳莫如深，她只是表示，“新源里由于厕所较多，卫生费除规定的6元之外，每户还特别多收7元，此款项除上交办事处外，留下的部分都是专款专用，没有理由挪用低保金用作卫生费。”她也表示自己并不管低保工作，对此事一直并不知情，无辜被牵连，她连称冤枉。

　　2004年6月到任的该社区副主任李树才，也对4000多元低保金挪用作卫生费一事表示了异议。他指出，原社区账目混乱，高光照收的卫生费，大多是个人写的收据，有些就是他本人写的。而每月收取的专款专用的卫生费去了哪里，社区自营的三产收入去了哪里，从账目上都体现不出来。“社区小账，用不着计算器去算，手指头不够，加上脚趾头就能算出来。”李树才对其上任时社区的账目混乱表示了不满。而就是这些混乱的账目，目前也未做移交。从去年9月高光照离开至今，他那张办公桌就一直空着，一台激光打印机被其拿走，两个漂亮的文件柜一直锁着，社区党支部书记及社区居委会主任的头衔也空闲至今。

　　据了解，冒领低保金一事被发现后，该社区原来的干部和工作人员都已被换掉。

　　办公经费确实太少

　　“就是按户数最少的社区计算，现有的办公经费也远远不够。”太原市社区服务管理处政策咨询部夏同杰处长坦言，“我们正在做调查研究，今后有可能按每个社区所辖户数的多少来提供和增加办公经费。”

　　据了解，目前各社区不论大小，每月只有400元的办公经费，分别是社区居委会200元，社区党支部200元。这点钱主要用于购买笔墨纸张、办公用品，交纳水电暖等费用。就是这点钱，有时候还不能按月足额发放，以至市政府为此开过很多次协调会。新源里社区用的是201电话，每月费用只有不到20元，大东关街道办都说他们打得多了。城市管理中心下移，社区居委会所承担的责任越来越重、工作越来越多。但社区经费严重短缺又使得社区动也不是不动也不是。“结果只能是说起来感动，听起来激动，做起来难动。”李树才摇着头告诉记者。

　　作为一级自治组织，社区具有最贴近群众，最有普遍性和社会性的特点。随着城市经济的发展，社区的作用越来越大，为老百姓办的事越来越多，而其服务的难度也水涨船高。相比而言，社区办公经费短缺的情况尤为严重。

　　“400元钱，节省点，维持日常开支差不多够了，但要想将社区工作搞得更好一点，就很难说了。”省城桥东街的一位社区干部曾对记者说起办公经费入不敷出的情况。她说，很多社区现在主要靠三产的收入来平衡开支，但是三产收入由于种种原因，也不能全部留在社区。有时候还得社区干部自己垫钱。

　　社区干部的待遇也相对低得多。一个社区主任去年每月只能拿到450元补助，今年提到580元，这个待遇与其他中西部省份相比还是较高的。从政府来说，投入已经很多，但是相比于城市居民整体生活水平，这个所谓的补助还是太少。随着越来越多的社区干部将社区工作作为惟一职业，这些补助也就成为这些人真正意义上的“工资”。较大的工作量与较少的待遇逐渐成为一对矛盾。

　　而对于高光照来说，社区主任正是他的惟一职业。

　　低保申领存在问题

　　“加强低保工作机构，充实低保工作力量的重点应当是在基层社区。发现低保对象、受理低保申请、核实低保资格、发放低保金、定期进行动态审核等工作，都需要居委会完成，居委会工作任务非常繁重，而工作机构力量不足、工作人员素质跟不上的问题越来越突出。”太原市低保管理中心对低保工作中存在的问题有着清醒的认识。

　　该中心工作人员韩丽琴告诉记者，太原市从2004年开始专门招收、培训了450多名专职低保工作人员充实到各社区，但是基层街道办事处、社区居委会的力量依然不足，主要表现在没有必要的工作设备（如电脑），也没有专项工作经费。低保工作全部手工操作，非常不利于工作效率的提高，也不利于低保管理的信息化。

　　据了解，现在的很多社区都有近千户居民，相对于5到7人的社区编制来说，每一季的低保工作都需要社区人员分片入户调查，一个人有时要管几百户，工作量特别大。这种情况直接导致了低保审核不严谨，走过场。

　　除了缺乏专门工作机构与工作人员之外，现有低保工作人员的素质也难以适应新的形势。一些人文化程度低、观念落后、信息管理经验缺乏，急需加强业务培训。

　　另外，低保金的发放最早时采取的是社区统一领取现金按户发放的形式，这也为工作人员贪污、挪用、扣押、拖欠低保金创造了条件。据一位社区干部透露，一些社区工作人员除了冒领之外还采取强取、索要、扣留以及赞助社区工作等形式向低保户贪占低保金。直到去年，我省全面实现了低保金银行发放，这一现象才有所收敛。

　　高光照冒领挪用低保金的事，两年半之后才被发现，也暴露了政府对于基层低保工作监管的严重缺位。在采访中，低保管理部门虽一再称这种情况是第一次发生，此事归根结底与人员的素质有关。但管理不到位，制度有漏洞却是谁也回避不了的现实。此外，这起事件也给低保所依赖的群众监督打上了问号。高光照冒领低保金的事，是在低保户李晓红到街道办事处询问时才浮出水面的。群众的眼睛是雪亮的，但在信息不对等的情况下，再亮的眼睛也会失去光明。

　　太原市民政局工作人员透露，目前，社区低保信息联网工作正在酝酿中，此项工作一旦实施，不仅可以提高工作效率，节省不必要的手续，而且有利于政府进行有效监管。记者更寄望于这些低保信息的公开，至少如李晓红者，再也不用等上两年半才知道自己的合法权益被侵犯。

　　低保是不是高压线

　　《城市居民最低生活保障条例》第十三条规定：从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的行为的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　去年出台的《山西省城市居民最低生活保障实施办法》也对此作出了相同的规定，但对于是否构成犯罪，并没有更加详细的说明。

　　记者随机采访的几名市民都认为，批评教育以及行政处分相对较轻。因为低保金虽然不多，但它是生活困难者的救命钱，是体现政府关怀、化解社会矛盾的暖心钱，其实际意义远远超过其表面的数额。因此冒领、贪污、挪用、扣压、拖欠低保金的行为应从重从严处罚，不能只是退还、免职了事。他们也对社区办公经费的短缺表示同情，但是经费短缺不是冒领低保金的理由。

　　也有人为社区干部较低的待遇表示担心，这些人认为，如此低的生活费用是导致冒领行为的直接原因。而冒领低保后的处罚办法相对较轻也使这些人宁愿铤而走险。

　　也许，提高社区工作人员待遇，再配合以完善的制度和有效的监管，才能让低保金安全及时地发放到真正需要它的人的手里。

　　本报记者张海鹰

　　3月17日，新华社以《“低保”也需打假》为题对太原社区干部冒领低保一事进行报道后，引起了极大的社会反响。

　　图为新华社该报道配发的图片：3月15日，太原城市居民最低生活保障管理中心的工作人员韩丽琴（左图左一）在大东关街道办事处低保所与所长董建华（右图左一）一起核查“低保”人员的档案材料。(来源：山西新闻网三晋都市报网络编辑：白云飞)