融　合——成都推进城乡一体化的探索与实践(下)

　　城乡二元结构的表征是什么?是城乡在发展战略上相互割裂,在发展结果上一长一短“两条腿”。城乡一体化的目标所指,不是把长的变短,而是把短的变长,从而实现两者的协调发展——这正是成都百姓的宏愿所在。

　　尽管城乡一体化路途漫漫,但从日渐清晰的足音中,不难感受这座城市的变化:细致而融洽。

　　安居

　　3月21日,锦江区三圣街道办事处幸福梅林。61岁的肖善芳指着家门口的水塘让记者仔细看:“野鸭子,想不到吧,几十只哩,今年春节飞来的。”

　　阳光晃得肖婆婆眯起了眼,“这个太阳要是出在周末,生意就更火了!”她告诉记者,自家的农家乐是去年国庆节开张的,不到半年时间,就还清房屋内装修借的2万多元。“不光整治环境,就连房屋的外装饰都是政府出的钱。”

　　同样在阳光中忙碌的还有家住成都市沙河源街道办事处新桥村2组的周大爷。3月18日村上召开拆迁动员会后,他边找过渡房边联系搬家公司。24日一早,67岁的周大爷搬离他生活了67年的家。

　　“等我们再搬回来时,就变成城里人了。”会算账的周婆婆掰着指头说,从4月起,每月老俩口都能领到300元的基本养老金、300元的过渡费,还就近返迁。“政府花那么大力气把沙河整好了,我们也享受享受!”

　　点评:回想2002年,位于城市通风口地带的红砂村、幸福村还是锦江区最穷的地方。通过发展休闲产业,当地农民的居住环境和生产、生活方式变了,农民享受到了城市化带来的实惠,此举走出城市规划非建设用地的一条新路。

　　与大多数城郊接合部一样,位于城北的沙河源曾经是破旧、混乱甚至污浊的灰色过渡带。2004年12月30日,投资32.48亿元的沙河综合整治工程历3年时间竣工,并荣获“中国人居环境范例奖”。弯弯沙河流过城也流过乡,一路都有美景。

　　医疗

　　3月23日,47岁的宝瓶村8组农民谢治洪,花了5.5元治腰伤;77岁的宝瓶村1组谢汝明,8.4元开了3付中药治胃炎;32岁的何明富,3.2元治感冒……他们都在离家不到1公里的地方就近进了诊所———都江堰市玉堂镇乡村一体化卫生三站。同一天,都江堰市中兴镇卫生院。家住青城山镇青城村8组的蒲正群为14岁的儿子郑希科办好出院手续,凭“一卡通”领到336.62元的返还款。16日入院,22日出院,左耳后脓肿切开引流术,共花了1222.06元。蒲大姐高兴地说,返还款加上儿子参保的学生险,这次生病家里贴不了多少了。

　　点评:都江堰市2001年起实施乡村卫生组织一体化管理改革,充分利用有限的卫生资源,将原329个低水平、低功能、低效益的“三低”村卫生站,整合为144个标准化村卫生站,搭建了便民诊疗服务平台。2003年4月起试点新型农村合作医疗,至今已有92%的农业人口参加,累计受益人数42万人次,补偿总金额672万元。今年,新型农村合作医疗在成都市全面铺开。

　　就业

　　3月22日下午,青岛双星集团位于大邑县工业区的制鞋车间。32岁的胡建琼和200多位工人一起,正在紧张工作。胡建琼的家在大邑县兴隆镇双星村,骑车不到10分钟就赶到工厂了,每月工资400余元。丈夫在县城做泥工,每月能赚千多元。家里还有1.5亩地,一家3口的粮食和菜都不用买,打工赚的是“净钱”。

　　新都区的唐光瑛挣得比胡建琼多得多。去年春节前,唐光瑛等10位失地农民坐上飞机,途经上海然后飞日本。打“洋工”,她每个月能挣5000多元。为此,她经过区上、镇上组织的免费培训,要不然很难达到用工方的要求。

　　点评:2004年以来,一批项目聚集于大邑。仅县工业集中发展区就引进固定资产投资500万元以上的项目51个,到位资金7.87亿元。预计全部投产后,可转移2万人以上。同样在去年,新都区劳动就业部门组织到国外务工的就有231人,全区转移到省外务工的农村劳动力已逾5800人。提供更多适宜的非农产业岗位,让更多农民像城里人一样从容就业,类似的路子,成都还多。

　　社保

　　3月22日下午,雨后初晴。大邑县安仁镇金井社区,85岁的汪贵清婆婆迈着小脚,把记者领到她家。汪婆婆讲:她一家6口,四世同堂,她和66岁的傻儿子每人每月领210元的基本养老保险金;有智力障碍的孙女当上了“所长”———镇上照顾她在刘氏庄园陈列馆扫厕所,每月500元;孙女婿也有工作,每月挣800元;两个曾孙一个上小学,一个上中学,全部免费读书,还有生活补贴。

　　见到记者,温江区公平镇唐学如由衷感慨:“要不是有保险,我就成了残疾人了。”原来,唐婆婆去年11月摔了一跤,大腿粉碎性骨折,医生诊断后说,要几万元才能治好。一家人差点都要放弃治疗了,忽然得知,3个月前花4900元买的养老保险除每月可以领到210元生活费外,还含有基本医疗保险。一家人喜出望外,当即东拼西凑3万多元给老人动了手术,事后报销了2.7万元。

　　点评:成都市委、市政府决定,由市县两级财政筹集资金35亿元,作为失地农民的社会保障补贴,将全市失地农民全部纳入社会保障体系。通过2004年3月15日出台的《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》,妥善解决1991年至2003年期间已征地和2004年以后新征地农转非人员的社保问题,使他们与城镇职工的社保完全接轨。

　　本报记者　袁敏　李燕华　杨晓