“猴子吃苹果”现象必须叫停

　　节约新说

　　黄铁苗　孙宝强

　　为了应对能源紧张，人们更多想到的是找资源、搞开发、多节能等措施，却没有充分重视能源开发的管理和监督。事实上，能源开发过程中浪费严重，内蒙古、陕西、新疆等地

的能源开发出现了严重的浪费现象，主要是数以百亿吨计的资源在挑肥拣瘦的开采过程中被白白扔掉，业内人士痛惜地称这种做法为“猴子吃苹果”——咬一口就扔。

　　这种做法的危害何在？一是浪费大量的煤炭。资料显示，从1949年到2003年，我国累计产煤约350亿吨，根据专家初步估计，煤炭资源消耗量已超过1000亿吨，扔掉的资源几乎是被利用资源的两倍，数量接近我国目前全部尚未占用的煤炭精查储量，按我国2003年的煤炭消费计算，这些已经浪费掉的煤炭足够我们用38年。二是减少了实际开采期限。按《煤炭工业技术规范》要求，矿井采区的回采率最低不应小于75％，但现在陕西省没有一家煤炭企业的回采率达到了规定要求，全省的煤炭资源回采率平均下来不到30％。从数字上看，有的煤矿从储量上看能开采上百年都不止，但把这些因素一考虑进去，仅仅三四十年就开采完了。

　　石油开发中的浪费同样惊人，新疆一般油井的采收率能达到40％，而在陕北一些油井的采收率才百分之十几。一些企业从成本考虑，没有使用提高采收率的注水技术。

　　原因在哪里？主要是管理落后。首先，能源开发的监督弱化。现在能源开发热得很，但对开发中的浪费问题却听之任之，政府部门对浪费现象缺乏应有的监督。虽然各大企业搞分层开采的技术都掌握了，却没有人愿意按照技术要求办事；不论多厚的煤层只图方便、容易开采一层，其余的弃之不要。因为在法律法规上没有什么强制措施，采掘者也就随心所欲地开采。其次，资源的勘探规划滞后。在陕西和内蒙古一些地区，许多矿区都没有详查，也没有统一的开发规划。许多企业都是挑肥拣瘦，出现严重的资源浪费。小煤矿、小炼油和私人油井在一些地方的发展曾经一度失控。鄂尔多斯市的地方煤矿最多时竟达1800多家，神木县小煤矿在整顿之后目前也还有198个。最后，能源开发管理不规范。目前西部能源开发中出现浪费现象的，不仅仅存在于小型开采企业，而且存在于大中型国有企业，其原因也不仅仅是没掌握开采技术，而是目前国家在资源管理上存在一些漏洞，一方面没有有效的手段促使企业提高资源利用率，另一方面政府部门的多头管理使一些地方出现无序开发，造成更大的浪费。在一些燃点低的煤田，经过“吃肥丢瘦”的开采之后，由于大量空气进入废弃的采煤工作面，在短短几个月之内就会发生自燃现象，用不了多长时间，采空区就会形成一片火海。

　　能源开发的浪费还和技术问题有关。一是当前更新技术的成本比较高。按有关要求，开采较厚的煤层要采用分层技术，逐层开采。但由于分层开采在第一层开采完后不仅需要一年以上的沉积，在第二次开采时还需要做人工围顶，相对来说开采成本增加，工艺复杂，企业都不愿意采纳这一技术。虽然分层开采技术已十分成熟，但目前陕西省境内的煤炭开采企业没有一家采用这一技术。二是中小企业由于技术条件、投资实力等限制因素，资源回收率很低，成为资源浪费的另一个原因。

　　浪费现象还与节约意识淡薄有关。煤炭资源浪费严重，这是人们有目共睹的。遗憾的是这些浪费现象在一些能源产区并没有引起足够重视，有的地方领导对日益紧缺的煤炭资源盲目乐观。一个煤炭资源大市的煤管局领导根据当地煤炭资源的远景储量与目前产能，竟然乐观地算了一笔资源账：储量1万亿吨，目前年生产约1亿吨，所以这样算来还可以开采1万年……这显然是不符合实际情况的。

　　出路在何方？一是要加强管理。国家应该从能源开发体制上进行改革，通过资源有偿使用、资本化运营等多种方式解决浪费问题。要用法律法规和市场调节机制约束和规范能源开采企业合理有效地开发利用资源，实现保护性开采，国外一般都实行准入制，对能源开采企业的规模、回采率、环保等指标都有严格要求；要提高办矿准入条件，使开采企业建立在较高的办矿技术水平上，达不到规范标准，不准建矿；要对资源补偿费进行改革，由现在按产量征收改为按资源消耗量征收，即按划分给开采企业的资源储量来计算，如果企业浪费了，仍需交纳补偿费；调整资源税征收办法，制订资源回收率的评价标准，按资源回收率确定相应的收税标准，资源回收率越低，资源税税率越高，从税收上促使企业提高回收率；完善煤炭资源管理办法，严格资源审批管理制度，明确市(地)级以下政府和部门无权处置煤炭资源，使多头管理导致的无序开发状况有所改善；要落实储量管理责任，制定储量管理考核奖惩办法和储量损失审批办法，彻底改变严重浪费煤炭资源现象。二是加快技术推广。由于新技术成本较高，国家应采取一定的鼓励政策。使企业特别是中小企业能够利用新技术，节约能源。三是要加强节约教育。我国是一个能源耗费大国，必须注重节约，增强节约的意识。

　　作者单位：中共广东省委党校经济学部