为农民造“天堂” ——城市化背景下的苏州农村变革述评 本报记者马正红许元强胡建明

　　“上有天堂，下有苏杭”，千百年来人们将苏州看作天堂。“过去只是城里人的天堂，”常熟市支塘镇蒋巷村党总支书记常德盛向苍天抬起头，笑了笑，对阳春三月到苏州采访的本报记者说：“农民几乎从来与天堂无缘。不过，时代不同了，在城市化的进程中实行农村变革，就是要为农民造天堂呀！”这位在田间躬耕了大半辈子的老农民、党的十六大代表、全国劳动模范真是高人，他将近几年苏州解决“三农问题”的伟大实践和巨大变革既理性又形象地升华到了历史里程碑的高度。这是继上个世纪八十年代实行联产承包制、发展乡镇企

业、吸引外资、发展民营企业等一系列浪潮之后，苏州农村的又一次巨大、广泛的变革浪潮。

　　每个时代都有自己的理想社会，即所谓“天堂”。“五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣。”这是两千年前孟子心中的“天堂”。而在二十一世纪初的蒋巷村，3平方公里土地上建造了另一个“天堂”———“东有生态园，西有蔬菜园，南有生活园，北有工业园，中有粮基地”。初步实现了“学校像花园，工厂像公园，村前宅后像果园，全村像个大公园”的目标。当我们将视线扩大到整个苏州市8488平方公里的土地上时，看到的是为农民建造的“人人有技术，人人有职业，人人有保障，家家有物业，户户有股份”的天堂。这种天堂，用当地官方语言来说，叫做“高质量的小康社会”。

　　新世纪新话题，“反哺”农业热潮滚滚在苏州采访，吴侬软语声声悦耳，而我们在此听到的最多的话语就是如何反哺农业，反哺农村，反哺农民。“反哺”，就是新世纪苏州的新话题。在二十多年的改革中，苏州在城市化、工业化、国际化道路上跑得很快，可是，农村为此也付出了代价，乡村农民与城市市民的生活差距依然不小。在一定程度上说，是农村哺育了城市。没有农民的小康就没有全面小康，没有农村的和谐就没有整个城乡的和谐。让作出了历史贡献的农民分享城市文明，分享经济发展和社会进步的成果———这就是苏州市委、市政府农村工作的着眼点。从这个眼孔里放眼向远处，就是城市化背景下的“三农”。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，要农业支持工业，但在工业化达到相当程度以后，工业要反哺农业、城市要支持农村。“拉美陷阱”，是我们在苏州听到的一个名词，即拉美国家在工业化过程中未能及时化解城乡体制矛盾，农民作为弱势群体跟不上现代化的步伐，反过来拉现代化的后腿。它是全球现代化进程中的一个怪圈，苏州人以此为鉴，决不重蹈覆辙。苏州奋力冲破“二元结构”的束缚，实施“城市反哺农村”、“工业反哺农业”战略。把农村和城市作为一个整体来统筹部署，把农村社会事业的进步放到全面建设小康社会进程中来统筹，通过调整国民收入分配和相关政策，统筹城乡规划和建设、统筹城乡劳动力就业和社会保障，促进城市优势生产要素向农村扩散，城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，实现城市和农村优势互补、共同繁荣、和谐发展。2004年，全市安排财政支农金达8．6亿元。去年全市实现了农民的“零上交”和“零负担”。农民人均纯收入达7503元，比上年增长12．3％。

　　让农村融入城市，区划调整一浪高一浪同苏州人谈镇和村的个数、名称，即使是相当一级的干部，也没有几个人能够报得准确。因为这是“变数”，每年每月都不一样。单凭这个，就让人感受到苏州行政区划调整的滚滚浪潮。它是苏州市城乡统筹发展的一个战略性动作，它是农村向城市靠拢跨出的一大步。行政区划调整的“第一枪”就是在太仓市打响的。将沿江7个镇调整合并为3个镇。常熟、张家港两市紧紧跟上。乡镇的合并，为三个港区市建设提供了大量空间，“以港兴市”战略得以实施。区划调整是城市化的一个必经之路。小村变大村，小镇变大镇。到目前为止，苏州共撤并镇54个，原来121个镇变成66个，镇的平均规模由45．44平方公里、3．84万人扩大到82．06平方公里、6．94万人。镇村规模扩大后，增强了综合实力，促进了城镇基础设施的利用率；使人流、物流、资金流、信息流向城区、中心镇村集中，促进了农村经济、社会整体发展。同时大大节约了土地资源，节省了公共设施的投资费用。可谓“一箭多雕”。镇村合并给农民带来了什么实惠？在苏州农村，你到处可看到已建成的和正在建造的农民小区、农民公寓。这是一个飞跃。农民在这里享受的是高质量的城镇生活。城市化的农村，是都市里的村庄；城市化的农民，是田野里的市民。苏州人会“用古典园林的技艺，布局现代社会的版图。”城乡规划融入了“世界眼光”和“长远眼光”。时至今日，苏州市政府区划调整这把“剪刀”还在挥舞，下一步中心镇将调大到150平方公里，人口10－20万；村级人口将达4000以上。县级市还将撤销城关镇，街道直属市政府。

　　让农民变成老板，“三大合作”开启“户户有股份”新时代苏州市吴中区横泾街道尧南村2004年成立了三个不同类型的合作社。分别是葡萄股份合作社、物业股份合作社和社区资产股份合作社。全村人均年收入9158元，比上年增收1860元。有一户人家三个合作社全都参加，全都入股，去年分红时一拍账，净收入8．5万元。该村的成功在于抓住了城市化的机遇，迅速建立起农民增收的长效机制，这就是让农民人人有股份，做“老板”。在过去的四分之一个世纪间，联产承包实行了，粮食单产增加了，粮经比例调整了，可是农民收入增长的“瓶颈”却难以突破。新世纪的城市化为这一突破创造了千载难逢的良机。吴中区紧靠苏州城，大部分农民离土离乡，为确保这些农民整体利益得到保护又能实现增收，2003年吴中区长桥镇15个村全部组建股份合作社，成为江苏第一个全体农民持股进城的乡镇。农民成了投资者，他们的投资年年可分得红利。综观苏州农村的股份合作制，林林总总，体制规模各不相同，但归纳起来是“三大合作制”：即社区股份合作制、土地股份合作制和专业合作经济组织。集体资产过去是观念上的人人占有，可是落实到个人却谁也说不清占有多少。

　　现在社区股份合作社就能一目了然，全市已有149个村进行了集体资产的股份制改革，使20万农民享有了股份。农民有地，将地入股又是一大突破。该市积极探索农民土地承包经营权的入股经营，建立了土地股份合作社74个，去年有66个合作社进行了分配，亩均分红758元。各类专业合作组织涌现出469个，入社会员3．5万人。平均股金回报率9．24％。

　　让农民进入市民保障体系，不叫进城农民沦为贫民去年苏州发生了一件足以引起“地震”的大事，苏州309万农民一夜醒来时就手握“居民户口”。新中国存在了50多年的“农业户口”的历史到此戛然而止。一张“居民户口”宣告城乡人民告别了身份的所谓“贵贱”之分，“大庇天下寒士俱欢颜”。可是，当市民和农民居住在同一个屋檐下时，他们就真的平起平坐了吗？农民亮出这张“户口证”就能生活了吗？失地进城后的农民会沦为贫民吗？这不是危言耸听，而是燃眉之急，该市及时推行“土地换保障”，使被征地农民“不失业、不失利、不失财”。城市居民和乡村农民的最大差别在哪里？说到底，就是社会福利上的差别。

　　新一轮城乡发展，就要在社会福利上进行城乡接轨。该市参照城镇社会保障的做法，努力使农民“贫有所扶，困有所帮，病有所医，老有所养”。全市已初步形成了“三大保障”体系，即农村最低生活保障、大病风险型合作医疗和农民基本养老保险。它体现了社会的公平，惠及了全体农村居民。在常熟市虞山镇梦兰村，一位80多岁的老人喜气洋洋地告诉记者说：“我一年可拿到各类生活保障8000多元呢！”他没有吹牛。因为这里的企业职工人均收入2万多元，外加5种保险。全村村民年人均收入超过1．3万元，并且享受农村养老保险和村养老金制度双重待遇。我们在许多地方看到，农民看病有医疗卡，养老有保险卡，上超市有消费卡，应聘有就业卡。当农民变成“持卡族”，就表明农民已经与城市居民的距离不远了，城乡差别在空间和内涵上迅速变小了。

　　苏州采访四日，心绪久久难平。城市化背景下的农村变革展示给我们一个“天堂”的雏形，谁能不向往，谁能不鼓舞？苏州人给我们留下的是“大突破、大手笔”的难忘印象。沧海桑田，城市田野，市民农民，工业农业，汇成了一曲巨大变革中的和谐交响乐。