《普通高等学校学生管理规定》体现五个变化

　　新华网电教育部29日颁布了修订后的《普通高等学校学生管理规定》，新规定将于2005年9月1日起施行，由原国家教委1990年发布实施的管理规定同时废止。据介绍，新《规定》的变化主要体现在五个方面：

　　体现育人为本、德育为先的原则，强化理想信念教育和道德品质规范。如《规定》增写了学生要努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，确立在中国共产党领导下走中国

特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念等。

　　固化了近年来教育教学改革的成功经验，鼓励和引导高校建立并实施学分制、主辅修制、跨校修读制等新的有利于人才成长的管理制度。

　　确立了依法治校、维护学生合法权益的新规则。《规定》取消了关于在校生结婚等与目前国家基本法律不一致的特殊规定，增设专章明确了学生的权利和义务，并规定对学生进行处理和处分的标准和原则，学生对处理或处分享有陈述、申辩和申诉权等。

　　转变政府职能，扩大高校依法办学自主权。《规定》授权高校自主确定学生学习年限、具体学习标准和成绩评定方式，自主决定学生调整专业，自主管理学生学籍。

　　强化对当前突出问题的管理。针对考试作弊严重，增写考试作弊或剽窃、抄袭他人研究成果可予以开除学籍等规定；针对高校招生不规范和学历证书管理不规范问题，增加“学校要严格按照招生时确定的办学类型、学习形式，填写、颁发学历证书、学位证书”，“学校应执行高等教育学历证书电子注册管理制度”等要求。

　　大学生受处分可申诉

　　新华社电教育部29日颁布的《普通高等学校学生管理规定》确立了学生权益救济制度，增设了学生对处分享有的陈述权、申辩权和申诉权。

　　按照规定，学校在对学生作出处分决定之前，应当听取学生或者其代理人的陈述和申辩；学校应当成立学生申诉处理委员会，受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉；学生对处分决定有异议的，在接到学校处分决定书之日起5个工作日内，可以向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉；学生申诉处理委员会对学生提出的申诉进行复查，并在接到书面申诉之日起15个工作日内，作出复查结论并告知申诉人；学生对复查决定有异议的，在接到学校复查决定书之日起15个工作日内，可以向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉；省级教育行政部门在接到学生书面申诉之日起30个工作日内，对申诉人的问题给予处理并答复。

　　教育部高校学生司司长林蕙青说，学校为维护教学秩序和教育环境，有权对违反校规的受教育者予以处分，但在处分失当的情况下，受教育者的合法权益就会受到侵害。这些新规定体现了高校学生管理无救济就无处分的法治思想，把学校管理的自由裁量权限定在了一定的范围之内，对保护学生的合法权益有重要意义。

　　学生的权利与义务首次写入高校学生管理规定

　　据新华社电新规定首次明确了普通高校学生的受教育权利和义务。

　　根据规定，学生在校期间依法享有的包括：参加学校教育教学计划安排的各项活动，使用学校提供的教育教学资源；在思想品德、学业成绩等方面获得公正评价，完成学校规定学业后获得相应的学历证书、学位证书；对学校给予的处分或者处理有异议，向学校或者教育行政部门提出申诉，对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；法律、法规规定的其他权利。

　　学生在校期间依法履行的义务包括：遵守宪法、法律、法规；遵守学校管理制度；遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯；法律、法规规定的其他义务。

　　热点评论

　　以管理为本到以权利为本

　　新规定取消了“在校期间擅自结婚而未办理退学手续的学生，做退学处理”的原规定，对于大学生结婚，今后既不禁止，也不提倡。

　　不再对大学生结婚作限制，这样的“法律空白”正体现了法治的应有之义。众所周知，《婚姻法》和《婚姻登记条例》并无限制大学生结婚的条款，新《规定》作为这两个法律的下位法，自然不能与上位法相冲突。

　　过去我们禁止高校大学生结婚，实质上是管理者把高校管理制度单纯当成一个“治”人的工具，忽视了问题的另一面，即高校制定的各种管理制度，主要不是用来“管”人的，而是用来服务于人的，高校的秩序主要应该是通过权利的保护，激发学生的自觉性和责任感而形成的，这样的秩序才是有活力、有张力的秩序。

　　除了不再禁止结婚，新《规定》的其他一些变化也令人关注。如首次增加“学生权利与义务”章节，规定“学校调整学生专业须经学生同意”；取消“保留入学资格、休学期间不得报考其他高校”的规定；开除学籍“不发学历证明”改为“发给学习证明”等。从这些可以看出，新《规定》充分体现了“以权利为本”的主线，这个主线为未来的高校管理改革划定了一个方向：作为高校，它的管理应该与时俱进，紧跟法治进程，而不是被动地等待社会来适应它。高校管理不能总想着如何让管理者运用权力更方便，而应该多一些换位思考，多思考如何让被管理者维护自己的权利更方便。

　　不过，我们还要清醒地认识到，目前高校普遍实行的是单中心的、权力层层传递的管理架构，这种管理架构的运行规律是依靠外部规则来实现内部秩序，这与彻底实现“以权利为本”的管理理念还不太适应。不过，新《规定》已经注意到了这个问题，因为它增写了“学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理”的内容。建议教育部门和各高校能开展相关调研，早日制定一部促进高校管理民主化的制度来。（据《新京报》）