连云港县域经济看变化――最具活力是灌南

　　连续两年，国内生产总值、财政收入、农民人均收入等主要经济指标增幅在苏北26个县市中名列前茅；连续两年，荣获全省财政收入上台阶先进单位；2004年度又夺得财政收入和工业用电量增长幅度两个全省第一。

　　连续两年，高分名列连云港市经济社会发展综合目标考核第一，这个“第一”反映经济、社会、环境建设等多个方面的综合实绩，分量很重；连续两年，被评为全省社会治安安

全县、社会治安综合治理先进县；连续两年，城乡信访稳定情况全市第一。

　　伴着春风走访连云港，了解当地县区经济的发展变化，最具活力的当数灌南。

　　观念转换是活力之源

　　3月24日傍晚，本报记者在灌南县采访，正碰上县委宣传部长带着一位年轻人向县委书记吴立生报喜：“市里的先进性教育演讲比赛，我们得了第一名。”吴立生顺着话题向记者介绍，这两年灌南样样工作不甘人后，去年30多个部门先后在全市评上一等奖。现在全县每个部门，能争第一不拿第二，人人以争第一为荣，这已形成风气。

　　过去可不是这样。灌南是全省重点扶贫县，种种原因使灌南人习惯了“落后”。用灌南干部们的话说，去省里市里开会，都自觉往后边坐。长期扶贫也“扶”成了习惯，省、市来了领导，灌南人免不了张口就谈困难、要支援，平时特别注意跟扶贫工作队“搞好关系”。在其他县市招商引资活动高潮迭起的时候，还有不少灌南干部抱怨本地的“先天不足”而窝在家里，到2002年，全县利用外资满打满算才5万美元。

　　2003年4月，新一届县委班子组建后，第一个动作就是在全县发起思想解放大讨论，发动全县干部群众查找羁绊发展的社会基础、思想根源，上上下下在剖析和反思中形成新的共识：要用改革和发展赢得尊严，不能靠抱怨和诉苦赢得同情；光靠上级扶贫富不了70万灌南人民，关键是形成自我发展的内生机制。只要把内部的活力激发出来，找准突破口，灌南完全可以在不长的时间发生超常规的变化！

　　县委书记吴立生上任不久曾对本报记者说过：“从现在起，灌南敢在锅底争第一。”不到两年时间，灌南经济社会发展收获了一个个全省、全市“第一”。记者在县城内外转了一圈发现：工业项目聚集区、居民新区连片开发，引进外资上马的16层四星级宾馆正在封顶，20层的一幢标志性建筑拔地而起，宽阔的城市道路已经拉开框架……这一切都是近两年才发生的变化，灌南之变是超常的、立体的，给人一种“跑起来”的感觉。

　　工业突破是活力之基

　　吴立生告诉记者，前些年，灌南有句俗话，叫“一瓶酒财政”，指的是一个汤沟酒厂撑起了全县财政的半壁江山。直到2002年，全县仍没有一个工业项目区，连续几年工业用地为零，除汤沟酒厂以外的工业税收也只有1000多万元。工业薄弱是全县的穷根子，全县财力紧张，连保干部群众的工资按标准发放都十分困难。　省委领导指明的“加快苏北工业化”方向明明白白地告诉灌南人：灌南的出路在于工业突破，希望也在于工业突破。2003年5月，县里成立筹资股份公司，县委书记、县长带头，全县副科级以上干部募集了960万元。用这笔宝贵的资金加上县财政的1000万元，撬动银行贷款，解决了工业项目区建设的启动资金。结果仅用不到半年时间就建成了两个工业项目集聚区，目前已落户规模企业150多家。

　　近两年来，灌南县党委、政府几乎不在工作日开会，乡镇干部不在家等会，腾出大量时间和精力，不是外出招商，就是与前来考察的客商谈项目。为了让所有的投资者大胆投资，放心创业，灌南县委县政府带头对投资兴业的客商呵护备至，一律实行“零距离服务”，带出了全县亲商重商的新风尚。

　　灌南在工业园区招商中也不断创新，借助苏南、上海、浙江的大企业、大集团，联合开发建设“园中园”，目前两个工业项目集中的片区已经有7个“园中园”。其中常州亚邦集团在这里投资10亿元建设了亚邦分园。作为工业化进程突飞猛进的佐证，去年省电力系统投资1亿多元，一口气在灌南建设了1个220万伏、两个110万伏变电所，满足工业用电的骤然增加。工业发展带来的财政收入快速增长，引起了上级财政部门的高度关注，这个增长是不是有水分？省财政厅专门派人调研，得出两个结论：一，这个增长是发展性的增长；二，下一步的增长速度还将是持续态势，不会低。

　　凝聚民心是活力之本

　　灌南发展步伐加快的动力来自改革提速。最近两年灌南改革力度很大，仅去年就有6000多职工实现身份置换。如此大刀阔斧的改革，最花气力的是做好“以人为本”，维护和实现好在利益格局调整中的群众这一方的利益，从而为发展提供和谐的社会环境。

　　县里最大的纱厂，立足改制多次改不下去，企业越来越难以运转。去年一举改革到位。这当中县里把握了两条：一是引进的投资商仍然以纺织为主业，愿意投入5000万元盘活存量资产，二是筹足资金确保原有职工身份置换后得到妥善安置。这样做的结果，企业被激活，走上了做大做强的新起点，职工的合法权益也得到了保障，群众的长远利益和眼前的实际利益得以兼顾，热情支持改革。

　　类似的情况出现在老牌国企汤沟酒厂的改革过程中。汤沟酒厂资产4亿元，负债4亿元，拥有职工3700多人，改革牵扯到全县方方面面的利益。去年6月起，不声不响只用了2个月就改制到位，2100名职工身份稳妥置换，留下的1500多人在新体制框架下积极性得到充分调动，效率得到极大提高。

　　为了给加快发展提供和谐的社会环境，灌南县还提前两年完成了省政府下达的农村草危房改造，农村合作医疗、乡村道路建设、农村改水等几项实事也都走在苏北各县前列。灌南县还注重运用工业发展的经验，用“项目”来带动农业发展、农村繁荣和农民增收。3月25日，记者走进城郊已经开工试生产的大盛板业生产车间，体会到了发展工业促农民增收的威力。这个企业引进投资4.5亿元，采用英国先进技术，可以把当地农户的麦秸、稻草、玉米秸、花生壳等加工成非常环保的中密度装饰板。过去大量烧掉的秸秆，今后每年可以为全县农民创收2000万元以上。同样的农业龙头企业白樱花粮食加工项目投产后，将成为苏北最大的面粉加工企业，直接带动周围小麦品种改良、农民收入提高。“再好的发展思路也要靠人去落实，特别需要各级干部的真抓实干。”县委书记吴立生说，目前全县已形成公开透明的选人用人导向，县委明确告诉干部，县里对各乡镇经济社会发展综合考核的指标，就是一把选人用人的尺子，综合得分前三名的乡镇党委书记，自然就是向上级推荐的后备干部人选，前三名乡镇领导班子里的其他成员也会得到重用；后三名尤其是最后一名的乡镇党委书记就是调整对象。如今在灌南县，岗位调整时哪个干部可能得到提拔，一般干部群众事前都能猜个八九不离十，那是因为县里经常动态地公布各个乡镇的发展实绩，大家心里都有一本透明的账。（新华日报）