一批新法规4月起实施 乱丢垃圾将受法律制裁

　 新华网北京3月31日电(记者沈路涛、田雨、陈菲) 从2005年4月1日开始，我国将有一批法规和部门规章开始实施。乱丢垃圾将受法律制裁、双重保险为电子商务保驾护航、两部规章规范汽车进口和销售……一系列特色鲜明的法律法规，将给百姓的生活带来深刻影响。

　　乱丢垃圾将受法律制裁

　　将垃圾随手丢进江河湖泊，或许是很多人都曾有过的经历，从4月1日起，这一先前仅靠道德约束的行为，将被纳入法律处罚的范围。修订后的《固体废物污染环境防治法》规定，禁止任何单位或者个人向江河、湖泊等法律法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。

　　新修订的《固废法》首先对过度包装坚决说“不”，实行生产者责任延伸制度，不仅要求生产者要对生产过程中造成的环境污染负责，还要对报废后的产品或者使用过的包装物承担回收利用或者处置的责任。其次针对污染损害赔偿纠纷受害者往往举证困难，新法规定在污染损害赔偿纠纷中实行举证责任倒置。此外，新法还首次将农村纳入视野，禁止农村露天焚烧秸秆，从事畜禽规模养殖的，应当按照有关规定处理畜禽粪便，防止污染环境。

　　两重保险为电子商务保驾护航

　　中国首部真正意义上有关电子商务的法律《中华人民共和国电子签名法》的正式实施，标志着电子签名从此获得了与传统手写签名、盖章同等的法律效力。在电子签名法实施前夕，其配套的信息产业部《电子认证服务管理办法》也将同时实施。一部法律加上一个部门规章，双重保险将为我国电子商务的发展保驾护航。

　　电子签名立法规定，电子签名必须同时符合属于电子签名人专有、由电子签名人控制、有改动能够被发现等几种条件，并规定对侵犯他人电子签名权利构成犯罪将依法追究刑事责任。电子认证服务管理办法主要规定了电子认证服务许可证的发放和管理、暂停或者终止电子认证服务的处置、电子签名认证证书的格式和安全保障措施、监督管理等内容。

　　铁路沿线设立安全保护区

　　4月1日起，任何单位和个人不得擅自设置或者拓宽铁路道口，不得在500米以上铁路桥梁的河道上游500米、下游3000米内采砂。这是国务院日前公布的《铁路运输安全保护条例》中的明确规定。

　　新修订的条例针对1989年制订的《铁路运输安全保护条例》内容比较简单，保护力度不够，对于地方人民政府及其有关部门的责任强调得不够等缺陷，作出了具体规定。尤其对铁路线路安全存在的突出问题，规定设立铁路线路安全保护区制度；严格限制在铁路桥梁跨越的河道上下游一定范围内从事采砂等活动；禁止在铁路线路两侧一定范围内设立生产、加工、储存和销售危险物品的场所、仓库以及从事采矿、采石及爆破作业等。

　　两部规章规范汽车进口和销售

　　针对目前一些汽车制造商将几乎已是整车的进口车以散件名义进口，变相避税，海关总署、发展改革委等部门出台《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》此举意味着，汽车厂商的新车型面世速度会大大放缓。而商务部、发展改革委等部门出台的《汽车品牌销售管理实施办法》则规定汽车销售必须经过厂商的品牌销售授权。

　　《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》明确了“整车特征”的概念。进口全散件或半散件组装汽车的，进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%及以上等均被认定为构成整车特征。由此进口汽车零部件进行分类征税，具备了真正的可操作性，防止了国家税收流失，也避免了我国成为汽车组装基地。《汽车品牌销售管理实施办法》着重对实施汽车品牌销售的车型范围和时间，汽车生产企业建立完善的汽车品牌销售服务体系，汽车供应商、品牌经销商的资质条件、设立程序、行为规范以及政府部门的监督管理等作出规定。

　　国际货运代理企业取消资格审批

　　4月1日起，我国物流市场将进一步开放。商务部发布的《国际货物运输代理企业备案暂行办法》规定对在我国境内从事国际货运代理服务的企业实行备案制，不再对企业经营资格进行审批。

　　新的备案办法对国际货运代理企业备案不设门槛，不收取任何费用。企业备案运用电子政务，实行全国联网管理。国际货运代理企业经营资格的审批取消后，商务部将通过国际货运代理企业信息管理平台，收集国际货运代理行业的信息数据。

　　典当行市场准入门槛抬高

　　我国典当业近几年发展迅速，为进一步促进典当业健康发展，商务部、公安部联合发布《典当行管理办法》，适当提高了市场准入条件，对典当行注册资本最低限额做了进一步细化和上调。

　　办法加强了典当行业务特别是资产比例的管理，规定典当行不得收当未取得商品房预售许可证的在建工程及外省(自治区、直辖市)的房地产；财产权利质押典当余额不得超过典当行注册资本的50%；房地产抵押典当余额不得超过典当行注册资本等。

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