移民纪念碑说“瞎话”

　　本报延安讯（记者　楚河　舒阳）由于移民搬迁资金被挪用和其他原因，本该搬迁的村民没有一户搬到新居。但荒唐的是，一块已经矗立了6年的“移民纪念碑”却清楚地写着“村民们搬进了新房”，而树碑目的竟是为了“让上面知道”。

　　村民：搬迁要租窑不如不搬

　　尽管子长县安定镇李家岔村位置偏僻，但提起“移民纪念碑”却是远近皆知。“李家岔移民村纪念碑”树在村口路旁，颇为显眼。碑正面刻着“一朝成就千秋业，百代居之万事兴”14个大字，碑文则清楚地记载此项移民工程的过程与“功绩”：

　　“子长县安定镇李家岔行政村辖四个自然村，全村七十八户三百二十九人，其西沟自然村十八户九十六人世居深山狭沟之间闭塞落后，生活艰辛，可谓山道崎岖苦奔波，孩子上学绕河走，人畜饮水靠驴驮，拉电无望难致富，县人民政府遂以移民搬迁异地开发之原则于李家岔、白家砭、湫滩移民安置贫困户，新建砖窑四孔，买窑四十二孔，总投资十三万二千元。县、省补助六万七千二百元，县、乡群众自筹六万四千八百元。为启迪后人，铭记党恩奔小康，故勒石以示纪念。”落款为：“子长县扶贫办”。

　　由于不通车，记者沿着山间小路步行近十里才找到西沟自然村。纪念碑上宣称已经搬迁的十几户村民，其实就散居在方圆数里的狭长山沟中，不少房子窑洞已经坍塌，显得很荒凉。史世桂等村民告诉记者，坍塌的房子没人住不是因为搬迁了，而是“这里太苦，都出去打工了。”说起石碑，村民有倒不完的苦水，据他们讲，1999年，县扶贫办来到村里，说考虑到村子困难，“上面拨款让我们搬到沟外，在指定的地方自己建窑，每人给拨款1000元。”这本是好事，然而村民们发现事实并非如此，本说好划给村民建窑的地方早已有了窑洞，如果要住，得给窑主每月交30元钱。见与宣传的情况不一样，村民们宁愿还待在穷山沟里，虽然石碑建了起来，但搬迁的事就这样不了了之。

　　县扶贫办：立碑为让上面知道

　　记者找到了子长县扶贫办主任王爱国，他称当时由于刚刚搞移民搬迁工作，没有经验，所以出了一些问题，西沟村的事情就这样摞了下来。对于县、省补助及群众自筹款13.2万元，他表示扶贫办已经拨给了西沟村，但当时的村书记没有将这笔钱用于搬迁，而是又向村民每人收取了100元后给村子通上了电。还有几千元钱则被挪作他用，因此“检察院还把村书记关了一段时间。”对于没有搬迁却立碑一事，他称，立碑是因为“扶贫办已经把钱拨给了村上，要让上面知道。”他还透露，省市扶贫办已经派人开始调查此事。

　　市农开办：制度不够健全

　　延安市农综开发办资金科科长郝润平介绍，延安市的移民搬迁是从1998年开始的。国家当时的补助政策是每人1000元，数额较小、制度也不健全。资金由县财政一次性拨付给村上，缺乏有效的监管措施，可能造成资金被挪用。至于树碑，那是省上统一要求的，每个移民新村必须树碑，而且验收时作为考核内容之一。

　　2002年起，国家实行“5+1”补助政策一直延续到现在，即每户补助5000元、每人再补助1000元。为了加大移民搬迁的力度，延安市目前实行的是“1+2”补助政策，即每户补助1万元、每人补助2000元。随着资金数量的加大，资金使用的各项制度和措施也都建立起来。

　　目前：移民款直接给施工方

　　据介绍，为杜绝移民款被挪用，现在的移民资金是按扶贫专项资金来管理，即扶贫部门下计划、财政部门拨资金，采用专户、专账、专人的方式封闭运行。在拨付资金时，直接付给移民工程施工方，且是分批拨款。村上提出移民申请并经过批准后，先期拨付三分之一作为启动资金开始实施工程。工程过半后，施工方提出申请，经县上扶贫办检查确认需要资金，再拨付三分之一。等工程完工验收通过后，再付给剩下的三分之一。在此过程中，给施工方付款，还必须经过移民户的签字同意，以保证钱确实用在移民工程上。而且在资金的使用上，县扶贫办对乡镇和村上都有监督，省市扶贫办也会对移民工程建设、资金使用情况进行抽查。

　　据统计，从2001年至2004年，延安市用于移民新村建房和配套设施建设的资金已经过亿元，其中国家投资7006万元、市财政投资1973万元，县财政投资1526万元，共搬迁了536个村组，11100多户，5万多人。