昌江两级政府不服一审判决上诉“棋子湾”行政诉讼案又上法庭

　　本报海口4月1日讯 （记者岳嵬文刚通讯员吴春萍）政府一“变脸”，某旅游项目开发合同竟变成了废纸一张。备受社会关注的昌江“棋子湾”行政诉讼案，开发企业琼昌公司一审胜诉后，风波未平。今天上午，因败诉的昌江两级政府提起上诉，省高级人民法院二审再次公开庭审此案。围绕政府是中止还是终止合同？政府解除合同是否属民事范畴？政府中止合同是否属于行使“管理”职能？双方展开了激烈的辩论。

　　2001年5月31日，经昌江黎族自治县政府同意，昌化镇政府以书面协议，将棋子湾旅游项目交给琼昌公司（全称昌江棋子湾琼昌旅游开发有限公司）开发，期限50年。

　　然而，琼昌公司开发还不到两年，县政府作出会议纪要，其中单方决定中止棋子湾开发协议，并要求琼昌公司停止经营活动。随即，根据这纸会议纪要，昌化镇政府通知琼昌公司，解除与该公司的协议，并限期撤出棋子湾。此后，镇政府派人对琼昌公司经营的设施进行了强制清理。

　　琼昌公司认为自己的合法经营权受到严重侵害，对昌江两级政府一并提起了行政诉讼。

　　经海南中级人民法院审理，一审认定，未经依法解除合同，琼昌公司按双方签订的合同，依法拥有开发建设经营棋子湾旅游项目的权利。一审因此判决：撤销昌江县政府的会议纪要，撤销昌化镇政府关于单方解除合同的通知。

　　县政府不服一审判决，并于二审时在法庭上提出：县政府是中止合同而非终止合同，中止合同是出于对棋子湾旅游资源的保护。

　　因此案社会影响较大，且牵涉复杂的法律问题，法庭决定由合议庭合议后，择日宣判。

　　作者：岳嵬 文刚 吴春萍

　　（来源：海南日报）