以创新引领上海城市经济社会发展

　　实施科教兴市主战略，其实是在做一道城市发展模式的选择题，也就是说，在城市发展中究竟是走资源启动、投资启动、财富启动之路，还是走创新启动之路。

　　从全球情况看，各个国家、地区和城市发展模式的形成，在很大程度上，是由其先天的和后天的要素禀赋决定的。先天的要素禀赋即自然资源禀赋，后天的要素禀赋即资本（物质资本和人力资本）和技术禀赋。有人曾用这一分析框架，对当今世界的典型国家作了以下

分类：美国是既有先天要素禀赋优势、又有后天要素禀赋优势的国家；日本是不具有先天要素禀赋优势，但具有后天要素禀赋优势的国家；中东石油国家是具有先天要素禀赋优势，但不具有后天要素禀赋优势的国家，因此，尽管它们现在很富有，但发展前景并不被看好。

　　基于这一分析，我们可以看到以下两点：首先，先天的要素禀赋对于一个国家、地区或城市的发展，尤其是早期的发展十分重要。但是，如何将自然资源优势转化为经济优势，在发展中国家，这方面成功的案例并不多。其次，如果不具有先天的要素禀赋，其后天的要素禀赋优势如何形成？这是一件难度很大的事情。现有的成功案例发生在以日本、韩国为代表的少数东亚国家。

　　为什么大多数发展中国家不能有效地将资源优势转化为经济优势？而日本等国在基本没有自然资源优势的情况下，形成后天要素禀赋优势的经验是什么？概括地说：其一，发展中国家之所以不能有效地将资源优势转化为经济优势，其基本原因是缺乏有效的转化环境和机制———稳定的政治、经济、社会环境和有效的制度安排。而且，即使通过大规模投资使资源优势转化为财富优势，但如果没有及时跟进大规模的技术创新和制度创新，仍然不可能形成可持续的经济优势。其二，日本等国之所以获得迅速发展，就在于抓住了技术创新和人力资本投资这两个带有根本性的措施，并不断完善相关的制度安排，进而形成了经济发展的持续动力。

　　很显然，仅靠资源拉动，投资拉动，乃至财富（资产）拉动，而没有各种创新参与其间，以创新引领发展，是无法形成可持续发展模式的。现阶段的上海就需要思考这样的问题。上海是一个典型的城市经济，仅有的自然资源是数量极其有限的土地。近几年来，主要由区位优势所导致的级差地租效应，使得在这些土地上的投资产生了巨大的财富。然而，土地是不可再生资源，上海的土地是会用完的；由于一般规律使然，土地上的投资总会产生效率递减。当然，由于上海是大都市经济，商业机会比较多，资本在这里还有许多投机获利的机会，在宏观经济向好时，资产名义上的增长和实际的增长，都是极自然的，然而，其中的风险也同样存在。因此，如果没有来自创新的持续赋予，那么，增长的基础就是不可靠的，发展的可持续性也就无从谈起。

　　从上海目前所处的发展阶段看，投资以及相应的资本积累和积聚，仍然是推动其经济增长和发展的重要内容。但是，必须看到，上海在中国的经济中心地位，一方面决定了它始终要在产业结构的高端谋求发展；另一方面，它理所当然地要承担起服务全国的任务，而且，“服务”的内容主要是指高端产业、高科技和专业人力资本。因此，上海唯有走科教兴市之路，以全方位的创新———制度创新、技术创新和管理创新，才能在高端产业、高科技和专业人力资本等方面具有领先优势。必须看到，在体制转轨时期，以深化改革、特别是深化政府自身的改革，对于推动制度创新至关重要。它将降低技术创新、管理创新的门槛和成本。同时，以改革促进法治建设，为创业和创新主体营造良好的环境和良性的机制，也是重要的举措。

　　总之，以解决影响创新的瓶颈为突破口，并形成有利于创新的环境和机制，将为上海经济和社会的协调、和谐发展，提供最为坚实、也最为重要的条件。（作者为上海大学教授）

　　陈宪