人大代表特殊信封揭秘 直达北京不得拦截

　　温州新闻网4月3日消息：全国“两会”期间，每位全国人大代表都会拿到几个专用的白色信封，信封很别致，民间有人戏称这种信封为“尚方宝剑”。经了解，这种白色信封在全国人大体制中已存在多年，但对于普通老百姓来说却还很神秘。

　　直达北京不得拦截

　　3月22日上午，记者在我市的全国人大代表金颖颖办公室里看到这种白色信封。信封上印有“北京—全国人大常委会办公厅（收）”的字样，信封的左侧盖有黑色的“专件—全国人大代表建议”的印章，这些字样、印章无不透露出这种信封的分量和威严，给人一种敬畏感。

　　全国人大代表在闭会期间，把一些建议、意见或者个案等装入此中，便可直达最高国家权力机关常设机构———全国人大常委会，地方各级政府不得拦截。金颖颖说，前年召开全国“两会”的时候，代表们也分到这些白色信封，当时每人分到7个，今年增加至10个。

　　据了解，全国人大常委会办公厅联络局在收到这些信件后，会按照来信反映的内容进行分类，并转给相关部门处理，根据规定，代表的信件必须在3个月内得到回复。2000年，河南一位全国人大代表使用这种信封反映一起冤案，引起了时任全国人大常委会委员长李鹏的重视。

　　为何不愿轻易动用

　　“这种特殊信封分量很重，所以每一个信封都得谨慎使用。”金颖颖说，“全国人大常委会每天都要处理很多事务，如果不是天大的事情，怎么好意思去打扰。”

　　据有关媒体报道，去年全国人大常委会办公厅联络局共收到使用这种信封的信件160多件。而每年“两会”期间，全国人大常委会向代表们发出上万个信封。其使用率为何不是很高呢？

　　金颖颖认为，平时遇到的一些问题在地方就可以解决，再不行的话，也可以通过最高人民检察院、最高人民法院等机构寻求解决。她说，去年12月，我市一家企业逾期不还贷款，并将其财产转移到它处，银行和该企业在省高院打了一场官司，银行胜诉后却遇到“执行难”问题，后来该银行向她反映了有关情况，于是她向最高人民法院提出意见，最高人民法院很快回复，要求省高院予以妥善处置。她说，“如果不是非要全国人大常委会解决问题不可的话，一般不会动用这种信封。”

　　金颖颖说，这些特殊信封是留给别人的，不过不是特别重大的事情或者非常好的建议，她宁愿将这些信封好好保存着，也不滥用。

　　“使用这种信封是履行代表职责的一种重要方式，我非常珍视这些信封。”全国人大代表、温州医学院眼视光学院副院长吕帆说，当选为十届全国人大代表的这两年来，她一直在收集各种建议、意见，但有些建议不是很完整，有些质量不是很好，“发往全国人大常委会的建议必须是涉及面比较广的、具有普遍意义的问题，所以还没有使用。”

　　“直谏”渠道不断拓宽

　　我省人大常委会从今年开始也实行代表专用信封制度。今年3月份，省十届人大三次会议期间，一些有特别标识的专用信封和代表建议专用纸送到代表手中。昨天，记者看到，这种专用信封也是白色，外表和全国人大分发的信封差不多。

　　市人大代表工委办主任王显初说，这种信封是省人大常委会办公厅印制的，目的是为进一步密切省人大常委会与代表的联系，拓宽代表反映意见和建议的渠道，方便代表在省人大闭会期间提交建议、批评和意见。

　　省十届人大代表、苍南县宜山镇宜一村党支书杨成涛说，会议期间，他分到10个这样的信封，他会好好利用这些专用信封，为人民实实在在办一些事情。

　　“应该积极引导代表们在闭会期间多交建议、批评和意见，能及时将老百姓的要求和意见反映到人大常委会。”王显初说，去年市人大闭会期间，代表提交的建议才15件，而会议期间提交的建议有500多件，两个数据相差很大。其实，代表们在闭会期间提交建议的办理程序和要求与会议召开期间提交的都是一样的。

　　像以前，市人大代表工委对代表们提出的建议和意见，装在一个专用信封交由有关部门办理，对于办理结果，代表们则是先向有关部门反馈自己的意见，由此带来一些弊端———一些部门通过对人大代表做工作，使得对办理情况不满意的反馈意见数量下降；从去年开始，市人大常委会也实施了类似的专用信封制度后，代表可用该专用信封直接把对办理情况的意见反映到市人大常委会，对于不满意办理情况的反馈意见则由前年的41件上升到去年的62件。(温州都市报记者 潘贤群 实习生 金忠碧)