观察宿迁村级组织新变

　　从沭阳的公示制、引咎辞职、公推直选到勤廉公示，改革之举频频推出的宿迁，村级组织正发生一场深刻的变革。

　　去年底，全市1441个村（居）新一届村“两委”班子选举产生，村（居）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”比例达86.9%%。

　　值得关注的是，村党组织选举方式也有了根本性的突破：村党员大会选举之前，村党组织成员候选人采用“三荐两决”方式产生，即由群众举荐、党员推荐、个人自荐产生初步人选，经资格审查后提请党员群众票决，按40%%的差额比例产生初步人选，再由乡镇党委会差额定向票决，按20%%的差额比例产生委员候选人预备人选。

　　权威人士评价，“两委”同步换届，实现“交叉任职”甚至是书记、主任“一肩挑”，这是我省村级基层政权建设中的新探索。记者注意到，这场变革发生在税费改革后的苏北农村，不仅有着深刻的历史背景，更有着广泛的现实意义。

　　观察“嬗变”

　　记者走进宿迁的农村，试图揭开农村基层组织嬗变背后的民意。

　　采访地一 泗洪县半城镇洪安村。刘长玉高票当选为“一肩挑”的村干部。

　　村民 王小云、刘家平、李成勤。

　　采访实录 原先的村党支部书记和村委会主任都落选了，为什么？

　　他们比较年轻，前两年还可以，可是后来贪玩，把村里的事情丢一边，村里的一事一议款也收不上来。春天用水，调不上来，秋天不用水时，水都漫出来，桥上的板断了，没人过问。两个人互相扯皮，什么事情都解决不了。

　　这一个人能抵两个人吗？

　　“能。”村民认为，刘长玉就有这本事，到哪里，把哪里致富。他以前担任过村里的会计，口碑就好，后来到镇上渔业公司的下属单位湖滨养殖厂任厂长，1992年他又到渔业公司当总经理，渔业公司的效益在镇上是遥遥领先。我们都觉得他很能干，而且一定能带我们致富。

　　刘长玉对此回应说，我以前就是村里的村民，大家看得起我，我也想为本村的村民做些事情。现在我一人挑两担，说实话，更要好好干，因为我没第二个人好推卸责任。

　　刘长玉告诉记者，村里的群众害怕引进新品种的风险，缺乏水产养殖和销售的知识。所以我一是要对村民进行培训，此外要利用原先在镇上种苗和销售的资源优势，我在省里和镇上也有一些关系户，会帮助村民把苗引来，把养殖品种销出去。

　　采访地二 泗洪县半城镇安河口村。陈如安全票当选。陈如安和高顶山均是连任。

　　村民 赵兴凤、张开友。

　　采访实录 这次选举跟以往有什么不一样？

　　选举从来没有像这次这么隆重。村民说，以前有框框，发给我们的票上写了几个人的名字，我们在里面划划勾。现在选择面宽了，我们可以选出“有本事富、又能带村民富”的领头人。

　　据了解，村里承包面积最大的有100多亩的。陈如安承包了30多亩水面，像他这样的承包户有4户之多。陈如安不算是村里的“首富”，为何要选他？

　　我们要选的不是承包大户，而是村里的领头人。村民说，陈如安因为忙着村里的事情，所以没有承包更多的水塘。陈如安2003年开始试着套养鳜鱼、白鱼，收益比过去提高一倍。他不仅为村民提供苗种，而且还手把手教技术。

　　村民张兴会讲了这样一件事。去年养“澳龙”失败了，损失7万多。村委会主任高顶山，帮他到银行为他担保，使得张兴会拿到3500元贷款，周转了资金。

　　这次是直选，这个结果说明，大伙还是信任我的。陈如安说，我一定不辜负大家的信任。他表示，要不是今年天气冷，这时候就应该出发到常熟生产养殖基地，去学习套养太湖白鱼的知识。

　　45岁的高顶山，是原村委会主任，承包了50亩的水塘。他说，今后还是像过去一样，想办法为村里跑资金、跑项目，帮助群众发展养殖事业，带领群众共同致富。

　　催生此次变革的“原动力”

　　催生变革的最直接原因，是税费改革带来的村级干部职能的转变。

　　记者了解到，2001年，由于税费改革，连续三次村干部精简，宿迁市进行了村级区划调整，全市由2320个村合并为1415个村。合并的结果，一方面，是村级班子人数少了，管理的范围却大了。另一方面，随着农业税的全面减免，村干部的职能发生了历史性的转变，由“事务型”转变为“发展型”，从“征税型”转为“富民型”，一个精干效能型的班子亟待建立。

　　与此同时，在管理过程中，村支书、村委会主任遇事相互扯皮、发生矛盾的情况也促使着他们不断思考，如何提高村级组织工作效率，增强村级组织整体功能？

　　经过长期调研、酝酿，2004年10月，宿迁在村级两委换届之时提出这个崭新思路：交叉任职、两委联动，即采用扩大民主的方法，把农村具有带头富本领、带民富境界的优秀党员选进村两委班子，使之进一步优化。

　　两委“交叉任职”带来的直接好处是行政成本相应降低。泗洪县委组织部副部长张继银介绍，以往这些资金来源是农业税附加、农业特产税附加、乡镇税改转移支付资金和农业税、农业特产税征收安排的村级经费补助。税费改革以后，这些来源通通“断”了，村级组织面临的第一问题就是，精简机构，减少人员，提高效能。这次改革正好适应了这一需要。

　　支书、村委会主任“一肩挑”，也使得村里的决策意见比较统一，办事的效率提高了。老庄居委会的张正春说，以往村支书和村委会主任因为意见不合相矛盾甚至打架的都有。现在两个职位“一肩挑”，省去了扯皮推诿。

　　从市委的层面看，所以如此大规模地对村级组织进行变革，更深的考虑是，通过让一批“发展型”、“富民型”的村干部走上前台，使原本一度弱化的村干部影响力得到强化，更加有利于稳固基层党的执政基础。

　　一批组织放心、党员信服、群众满意的农村“双强”型人才“村官”，带领村民们办企业、跑项目，为农村经济发展注入了新的活力。贤官村支部书记、村主任鲍向业，一上任就投资150万在村里办了一个木业加工厂，其他村干部、村民都入了股，这几个月来厂子经营得红红火火。到目前村里一共办了38家企业，几乎全村所有村民都在村办企业里打工，月收入从500至1000元不等。

　　宿迁市委组织部部长王元慧说，农村的改革、建设和发展取得了成就，但随着各项改革不断深入，社会经济条件的变化，基层各项深层次矛盾也日益显露，推进农村改革发展的工作变得更加复杂和艰巨，目前宿迁农村总的形势是好的，但也有少数地方基层矛盾较多，干群关系比较紧张，这里既有少数基层干部素质不高、形象不好，得不到群众信赖和支持的原因，也有发扬民主不够，群众对基层干部缺乏有效监督和制约的因素。

　　通过民主选举产生村“两委”成员，可以让党员和群众在充分享受民主权利的同时，切身感受到自己所必须承担的义务和责任，从而更加自觉地拥护和支持各项改革，推动改革的深化，开拓农村改革发展稳定的崭新局面。

　　新问题新对策

　　采访中，记者也了解到一些值得关注的新问题：新班子产生后，“一肩挑”的村干部集两个职位的权力于一身，如何防止独断专行、滥用权力？

　　尽管现在村干部的收入有所改善，但是整体待遇依然比较低，怎样才能吸引“双强”型人才主动地发挥积极性，全心全意地为村民谋利益？

　　有关方面表示，为防患于未然，已经在制度的设计上有了安排。首先是来自村民的监督。随着村民主自治的深入，村务公开、财务公开、村里的重大决策都上墙公布，这就把村官们的行为直接置于村民的监督之下。

　　其次，市委、县委也派了班子成员和相关职能部门的负责人，作为“联络员”下派到村里进行实时监督。

　　为了保障村干部的积极性，宿迁市也加强了对村干部的规范化管理。据介绍，泗洪县已出台一系列的文件，包括工资报酬、养老、政治激励等，加大激励机制，以解决“村官”们的后顾之忧，鼓励更多的“双强”型人才走上村官之路。（新华日报）